新发展阶段 河南县域经济高质量发展的路径-经济社会-河南省社会科学院-中原智库网

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河南省社会科学院、

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河南省社会科学院始建于1979年12月,是省委、省政府直属事业单位，是河南省哲学社会科学研究的最高学术机构和全省社会科学综合研究中心，承担着服务省委省政府决策、推进理论创新、弘扬中原文化、建设新型智库等重任。

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新 发 展 阶 段 河 南 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 路 径 经 济 社 会 河 南 省 社 会 科 学 院 中 原 智 库 网 官 方 微 博 官 方 微 信 手 机 网 站 中 原 智 库 来 访 地 址 院 况 资 讯 机 构 党 建 智 库 专 家 期 刊 教 育 资 源 关 闭 首 页 院 况 院 况 简 介 现 任 领 导 历 任 领 导 联 系 我 们 资 讯 综 合 信 息 通 知 公 告 院 内 公 告 机 构 管 理 机 构 研 究 机 构 科 研 辅 助 部 门 教 学 机 构 所 属 事 业 单 位 分 院 / 基 地 综 合 研 究 中 心 党 建 机 关 党 建 精 神 文 明 意 识 形 态 智 库 经 济 社 会 党 建 政 法 文 史 哲 综 合 研 究 网 媒 聚 集 豫 外 智 见 调 查 研 究 学 术 视 频 专 家 研 究 员 副 研 究 员 资 深 专 家 学 术 名 家 特 聘 研 究 员 期 刊 中 州 学 刊 区 域 经 济 评 论 中 原 文 化 研 究 统 计 理 论 与 实 践 教 育 研 究 生 院 博 士 后 科 研 工 作 站 资 源 数 据 库 试 用 数 据 库 新 书 推 荐 专 家 典 藏 科 研 助 手 首 页 院 况 院 况 简 介 现 任 领 导 历 任 领 导 联 系 我 们 资 讯 综 合 信 息 通 知 公 告 院 内 公 告 机 构 管 理 机 构 研 究 机 构 科 研 辅 助 部 门 教 学 机 构 所 属 事 业 单 位 分 院 / 基 地 综 合 研 究 中 心 党 建 机 关 党 建 精 神 文 明 意 识 形 态 智 库 经 济 社 会 党 建 政 法 文 史 哲 综 合 研 究 网 媒 聚 集 豫 外 智 见 调 查 研 究 学 术 视 频 专 家 研 究 员 副 研 究 员 资 深 专 家 学 术 名 家 特 聘 研 究 员 期 刊 中 州 学 刊 区 域 经 济 评 论 中 原 文 化 研 究 统 计 理 论 与 实 践 教 育 研 究 生 院 博 士 后 科 研 工 作 站 资 源 数 据 库 试 用 数 据 库 新 书 推 荐 专 家 典 藏 科 研 助 手 h e n a n a c a d e m y o f s o c i a l s c i e n c e s 中 原 智 库 网 首 页 智 库 经 济 社 会 新 发 展 阶 段 河 南 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 路 径 2 0 2 2 0 4 1 1     来 源 ： 《 河 南 日 报 》 （ 2 0 2 2 年 0 4 月 1 1 日 第 T 0 1 版 ）     作 者 ： 河 南 日 报 县 域 经 济 调 研 组     点 击 量 ： 5 9 3 9 【 字 体 ： 大 中 小 】 打 印 分 享 按 钮 2 0 2 1 年 9 月 ， 河 南 省 委 工 作 会 议 明 确 提 出 ： 建 设 现 代 化 河 南 ， 必 须 在 中 心 城 市 “ 起 高 峰 ” 、 创 新 开 放 “ 建 高 地 ” 的 同 时 ， 推 动 县 域 经 济 “ 成 高 原 ” ， 从 而 把 县 域 经 济 高 质 量 发 展 上 升 到 省 级 战 略 层 面 ， 开 启 了 河 南 省 县 域 经 济 以 高 质 量 发 展 为 主 题 ， 全 面 重 构 、 深 度 转 型 的 新 阶 段 。 为 推 动 县 域 经 济 “ 成 高 原 ” 营 造 良 好 的 氛 围 ， 我 们 成 立 专 题 调 研 组 ， 对 河 南 省 中 牟 、 内 乡 、 民 权 、 淮 滨 、 鹿 邑 、 栾 川 、 平 舆 、 临 颍 、 辉 县 、 尉 氏 等 具 有 不 同 特 征 的 县 （ 市 ） 进 行 实 地 调 研 。 通 过 调 研 ， 我 们 对 新 发 展 阶 段 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 实 践 特 征 、 战 略 地 位 、 形 势 任 务 、 问 题 短 板 和 未 来 路 径 有 了 更 加 清 晰 的 认 识 。 ‍ 新 发 展 阶 段 河 南 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 新 特 征 现 代 产 业 体 系 成 为 核 心 竞 争 力 多 元 融 合 发 展 成 为 必 选 项 多 维 转 型 升 级 成 为 着 力 点 链 式 集 聚 发 展 成 为 升 级 新 导 向 资 源 潜 力 释 放 成 为 战 略 潜 能 后 发 优 势 转 换 成 为 决 胜 先 手 棋 ‍ 3 . 3 7 万 亿 元   “ 十 三 五 ” 以 来 ， 河 南 省 县 域 G D P 从 2 0 1 6 年 的 2 . 7 2 万 亿 元 跃 升 至 2 0 2 0 年 的 3 . 3 7 万 亿 元 ， 占 全 省 总 量 的 6 1 . 3 % 1 7 3 7 亿 元 全 省 县 域 一 般 公 共 预 算 收 入 由 2 0 1 5 年 的 1 1 3 9 亿 元 增 至 2 0 2 0 年 的 1 7 3 7 亿 元 ， 年 均 增 长 8 . 8 % 3 1 4 7 3 亿 元 2 0 2 0 年 年 末 ， 县 域 金 融 机 构 各 项 存 、 贷 款 余 额 分 别 为 3 1 4 7 3 亿 元 和 1 7 3 5 7 亿 元 ， 年 均 分 别 增 长 1 1 . 8 % 、 1 3 . 9 % 2 2 0 9 4 元 县 域 人 均 可 支 配 收 入 由 2 0 1 5 年 的 1 4 9 1 3 元 增 加 到 2 0 2 0 年 的 2 2 0 9 4 元 ， 年 均 名 义 增 长 8 . 2 % ； 城 乡 居 民 收 入 比 由 2 0 1 5 年 的 2 . 1 ∶ 1 缩 小 至 2 0 2 0 年 的 1 . 9 ∶ 1 超 过 6 0 % 目 前 ， 河 南 省 县 域 规 模 以 上 工 业 占 全 省 的 比 重 超 过 6 0 % ， 百 亿 级 产 业 集 群 7 8 个 ， 2 0 2 0 年 河 南 省 有 1 0 个 县 市 上 榜 中 国 工 业 百 强 县 市 榜 单 ， 县 域 内 的 集 聚 区 占 全 省 的 2 / 3 5 9 9 6 万 吨 2 0 1 7 年 以 来 ， 县 域 粮 食 产 量 连 续 4 年 稳 定 在 5 7 0 0 万 吨 以 上 ， 2 0 2 0 年 达 到 5 9 9 6 万 吨 ， 占 全 省 粮 食 产 量 的 近 九 成 ； 同 时 ， 县 域 肉 类 产 量 连 续 5 年 保 持 在 4 7 0 万 吨 以 上 ‍ 一 、 新 发 展 阶 段 河 南 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 新 特 征 1 　 现 代 产 业 体 系 成 为 核 心 竞 争 力 调 研 发 现 ， 1 0 个 县 （ 市 ） 无 一 例 外 都 把 构 建 现 代 产 业 体 系 作 为 推 动 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 核 心 竞 争 力 ， 通 过 优 化 产 业 生 态 、 搭 建 产 业 平 台 、 培 育 产 业 项 目 、 壮 大 产 业 主 体 、 打 造 产 业 集 群 等 ， 加 速 推 进 产 业 基 础 的 高 级 化 ， 产 业 链 的 完 整 化 ， 供 应 链 的 现 代 化 ， 价 值 链 的 延 伸 化 、 增 值 化 、 高 端 化 。 内 乡 以 培 育 壮 大 龙 头 企 业 为 抓 手 ， 构 筑 了 涵 盖 原 粮 输 入 、 饲 料 加 工 、 养 殖 屠 宰 、 物 流 配 送 、 农 牧 装 备 、 食 品 加 工 、 医 疗 化 工 在 内 ， 集 “ 饲 、 养 、 加 、 农 、 工 、 贸 ” 于 一 体 的 生 猪 全 产 业 链 体 系 。 淮 滨 把 独 特 的 资 源 禀 赋 、 枢 纽 优 势 、 临 港 优 势 等 转 变 为 现 实 生 产 力 和 发 展 竞 争 力 ， 培 育 形 成 了 船 舶 制 造 、 纺 织 服 装 、 食 品 加 工 等 特 色 产 业 集 群 。 中 牟 以 汽 车 产 业 、 文 创 旅 游 、 都 市 生 态 农 业 “ 三 大 主 导 产 业 ” 为 支 撑 ， 形 成 独 具 特 色 的 现 代 产 业 体 系 。 临 颍 依 托 “ 一 体 两 翼 、 三 区 联 动 ” 产 业 发 展 空 间 载 体 ， 初 步 形 成 了 食 品 加 工 主 导 产 业 、 板 材 家 居 产 业 、 精 密 制 造 产 业 、 绿 色 装 配 式 建 筑 产 业 “ 1 + 3 ” 产 业 体 系 ， 成 为 “ 中 国 休 闲 食 品 之 都 ” 。 民 权 强 化 制 冷 装 备 产 业 链 式 整 合 和 横 向 联 合 ， 发 展 “ 整 机 + 配 套 ” “ 原 材 料 + 制 成 品 ” 等 优 势 特 色 产 业 链 模 式 ， 持 续 创 新 产 业 发 展 生 态 ， 推 动 制 冷 产 业 由 量 的 扩 充 向 提 质 增 效 转 变 ， 由 “ 民 权 制 造 ” 向 “ 民 权 创 造 ” 转 变 。 随 着 皮 革 加 工 、 建 筑 防 水 、 休 闲 家 具 等 产 业 多 路 开 花 ， 平 舆 工 业 经 济 强 势 崛 起 。 未 来 ， 河 南 省 县 域 将 会 更 加 注 重 运 用 市 场 的 逻 辑 、 资 本 的 力 量 ， 推 动 创 新 链 、 产 业 链 、 供 应 链 、 资 金 链 、 人 才 链 、 政 策 链 等 多 链 协 同 ， 推 动 产 业 价 值 链 从 中 低 端 向 中 高 端 攀 升 和 跨 越 ， 全 面 提 升 县 域 产 业 基 础 高 级 化 、 产 业 链 现 代 化 水 平 。 2 　 多 元 融 合 发 展 成 为 必 选 项 当 前 ， 区 域 融 合 、 产 业 融 合 、 产 城 融 合 、 城 乡 融 合 等 向 领 域 更 广 、 格 局 更 大 、 效 率 更 优 的 方 向 创 新 求 变 ， 已 经 成 为 河 南 省 县 域 竞 争 的 新 特 征 。 一 是 推 进 产 业 融 合 ， 激 发 创 新 活 力 。 内 乡 以 绿 色 高 效 现 代 畜 牧 业 为 纽 带 ， 初 步 形 成 生 猪 全 产 业 链 垂 直 整 合 和 横 向 集 聚 ， 第 一 、 第 二 、 第 三 产 业 融 合 发 展 的 格 局 。 民 权 把 制 冷 这 一 主 导 产 业 与 新 型 城 镇 化 建 设 、 乡 村 振 兴 战 略 、 生 态 文 明 建 设 紧 密 结 合 ， 形 成 全 环 节 提 升 、 全 链 条 增 值 、 全 产 业 融 合 体 系 。 二 是 推 动 城 乡 融 合 ， 增 进 民 生 福 祉 。 中 牟 按 照 “ 4 + 2 ” 的 空 间 发 展 格 局 ， 初 步 形 成 了 以 城 区 为 龙 头 、 中 心 镇 为 支 撑 、 新 型 社 区 和 美 丽 乡 村 为 节 点 的 城 乡 融 合 发 展 空 间 布 局 。 临 颍 初 步 探 索 出 了 “ 夯 实 农 业 、 依 农 兴 工 、 以 工 促 城 、 以 城 带 乡 、 ‘ 三 产 ’ 融 合 、 城 乡 贯 通 、 全 域 振 兴 ” 发 展 之 路 。 三 是 推 进 产 城 融 合 ， 助 力 协 调 发 展 。 淮 滨 按 照 “ 一 港 六 区 一 廊 道 ” 战 略 布 局 ， 加 快 推 动 “ 以 港 铸 城 、 以 港 育 产 、 以 产 兴 城 、 产 城 平 衡 ” 的 港 产 城 融 合 联 动 发 展 格 局 。 内 乡 按 照 “ 以 城 镇 建 设 为 平 台 ， 以 产 业 集 聚 区 建 设 为 载 体 ， 着 力 提 高 平 台 要 素 集 聚 力 、 吸 引 力 和 承 载 力 ” 大 城 建 发 展 思 路 ， 着 力 构 建 “ 一 主 五 副 多 点 ” 城 镇 体 系 ， 加 速 推 进 产 城 互 动 发 展 。 四 是 推 动 业 态 融 合 ， 擦 亮 绿 色 名 片 。 辉 县 把 文 旅 融 合 作 为 富 民 强 县 的 朝 阳 产 业 和 支 柱 产 业 ， 坚 持 以 “ 文 ” 塑 “ 旅 ” 、 以 “ 旅 ” 彰 “ 文 ” ， 依 托 丰 富 的 自 然 生 态 资 源 和 历 史 文 化 资 源 ， 全 力 推 动 文 化 旅 游 业 转 型 发 展 。 栾 川 将 全 域 旅 游 与 产 业 结 构 调 整 、 产 业 体 系 升 级 、 实 施 乡 村 振 兴 战 略 、 完 善 城 乡 基 础 设 施 、 推 进 生 态 文 明 建 设 融 合 起 来 ， 走 全 方 位 融 合 发 展 的 道 路 。 五 是 推 进 区 域 融 合 ， 提 高 开 放 水 平 。 中 牟 乘 地 利 优 势 东 风 ， 积 极 参 与 “ 一 带 一 路 ” 建 设 ， 打 造 区 域 协 同 开 放 、 联 动 发 展 新 空 间 ， 吸 引 1 3 家 国 内 外 5 0 0 强 品 牌 和 企 业 进 驻 中 牟 。 新 发 展 格 局 下 推 进 县 域 经 济 高 质 量 发 展 ， 必 须 进 一 步 增 强 践 行 新 发 展 理 念 的 思 想 自 觉 ， 强 化 融 合 思 维 ， 通 过 产 业 之 间 、 产 城 之 间 、 城 乡 之 间 以 及 县 域 内 外 部 之 间 的 融 合 互 通 ， 提 升 县 域 发 展 效 能 。 3 　 多 维 转 型 升 级 成 为 着 力 点 因 地 制 宜 发 展 特 色 经 济 、 绿 色 经 济 、 数 字 经 济 、 回 乡 经 济 ， 推 进 县 域 经 济 转 型 升 级 已 经 成 为 河 南 省 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 着 力 点 。 一 是 特 色 经 济 引 领 。 淮 滨 、 中 牟 、 鹿 邑 依 托 独 特 的 交 通 、 区 位 、 资 源 等 优 势 ， 在 区 域 经 济 布 局 中 找 准 定 位 ， 防 止 重 复 建 设 和 同 质 化 低 端 竞 争 ， 以 错 位 发 展 、 特 色 发 展 加 快 形 成 特 色 突 出 、 竞 相 发 展 的 新 格 局 ， 分 别 打 造 流 通 贸 易 型 、 配 套 基 地 型 、 出 口 加 工 型 县 域 经 济 特 色 发 展 模 式 。 二 是 绿 色 经 济 支 撑 。 栾 川 、 辉 县 等 强 化 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 ， 加 快 转 变 发 展 方 式 ， 优 化 生 产 力 布 局 ， 推 进 产 业 集 聚 、 人 口 集 中 、 土 地 集 约 ， 成 为 全 国 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 实 践 创 新 基 地 。 三 是 数 字 经 济 突 破 。 内 乡 抢 抓 数 字 经 济 的 机 遇 ， 立 足 县 内 生 猪 产 业 链 生 态 体 系 和 产 业 优 势 ， 利 用 云 行 信 联 网 技 术 服 务 ， 结 合 内 乡 农 商 行 “ 特 专 精 ” 定 位 ， 全 面 实 施 生 猪 产 业 链 数 字 化 金 融 服 务 项 目 。 不 断 探 索 数 字 乡 村 发 展 新 模 式 ， 着 力 提 升 农 业 产 前 、 产 中 、 产 后 信 息 化 服 务 水 平 ， 让 “ 互 联 网 + 农 业 ” 充 分 融 合 ， 带 动 传 统 农 业 转 型 升 级 ， 推 动 农 业 农 村 持 续 稳 定 发 展 。 四 是 回 乡 经 济 激 活 。 鹿 邑 把 昔 日 的 “ 劳 务 输 出 ” 大 县 变 成 了 “ 雁 归 经 济 ” 的 热 土 ， 走 出 了 一 条 输 出 打 工 者 、 引 回 创 业 者 、 带 动 就 业 者 的 县 域 经 济 发 展 路 子 。 适 应 数 字 经 济 变 革 、 消 费 结 构 升 级 、 人 口 结 构 变 化 、 绿 色 转 型 发 展 的 未 来 需 要 ， 立 足 县 域 资 源 禀 赋 特 色 ， 加 快 多 维 转 型 升 级 将 为 河 南 省 县 域 经 济 “ 成 高 原 ” 提 供 更 多 的 路 径 选 择 。 4 　 链 式 集 聚 发 展 成 为 升 级 新 导 向 “ 链 式 集 聚 ” 已 成 为 县 域 经 济 发 展 的 一 大 特 色 。 从 此 次 调 研 情 况 看 ， 优 化 产 业 布 局 、 完 善 产 业 生 态 、 创 新 招 商 模 式 、 营 造 发 展 环 境 、 打 造 产 业 集 群 已 经 成 为 河 南 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 普 遍 导 向 ， 有 的 是 以 要 素 协 同 为 桥 梁 ， 打 造 产 业 创 新 生 态 体 系 ； 有 的 是 以 数 字 化 为 牵 引 ， 助 推 现 代 产 业 体 系 建 设 ； 有 的 是 以 项 目 建 设 为 突 破 ， 促 进 产 业 层 次 大 提 升 ； 有 的 是 以 优 化 营 商 环 境 为 突 破 ， 创 新 招 商 引 资 方 式 ， 集 聚 产 业 集 群 发 展 。 内 乡 把 产 业 集 群 式 发 展 作 为 推 动 工 业 转 型 发 展 的 主 动 力 ， 通 过 培 植 龙 头 领 军 企 业 ， 壮 大 企 业 群 体 ， 提 高 产 业 影 响 力 和 竞 争 力 ， 打 造 一 批 规 模 体 量 大 、 专 业 化 程 度 高 、 延 伸 配 套 性 好 、 支 撑 带 动 力 强 的 产 业 集 群 。 中 牟 通 过 引 入 整 车 生 产 企 业 ， 逐 步 形 成 上 游 研 发 、 中 游 生 产 、 下 游 销 售 与 服 务 的 汽 车 全 产 业 链 ， 集 聚 了 1 0 0 多 家 汽 车 零 部 件 企 业 ， 打 造 形 成 了 产 值 超 5 0 0 0 亿 元 的 现 代 化 汽 车 产 业 基 地 。 淮 滨 聚 焦 纺 织 服 装 全 产 业 链 ， 吸 引 龙 头 企 业 落 户 ， 打 造 纺 织 服 装 科 技 产 业 集 群 ， 抢 占 全 国 纺 织 服 装 科 技 高 端 市 场 。 鹿 邑 采 取 “ 区 中 园 ” 模 式 ， 在 产 业 集 聚 区 建 设 化 妆 刷 产 业 园 ， 引 导 化 妆 刷 企 业 向 园 区 集 聚 。 平 舆 通 过 激 励 回 乡 创 业 ， 把 建 筑 防 水 产 业 发 展 成 为 支 柱 产 业 ， 已 经 形 成 集 研 发 、 品 牌 建 设 、 产 业 集 群 、 跨 产 业 链 升 级 的 全 产 业 链 特 色 模 式 ， 成 为 有 较 大 影 响 的 防 水 产 业 集 群 。 临 颍 把 招 商 引 资 与 做 大 做 强 产 业 集 群 结 合 起 来 ， 围 绕 食 品 产 业 集 聚 ， 紧 盯 总 部 型 、 行 业 龙 头 、 高 新 技 术 、 上 市 公 司 、 知 名 品 牌 企 业 ， 引 进 了 一 批 具 有 支 撑 性 、 带 动 性 的 重 大 项 目 和 产 业 配 套 项 目 。 民 权 大 力 实 施 商 标 战 略 ， 培 育 本 地 “ 冰 熊 ” “ 兆 邦 ” “ 松 川 ” “ 凌 雪 ” 等 一 大 批 制 冷 产 业 商 标 品 牌 ， 擦 亮 了 民 权 “ 中 国 制 冷 产 业 基 地 ” 的 金 字 招 牌 。 5 　 资 源 潜 力 释 放 成 为 战 略 潜 能 相 比 市 场 主 体 多 元 、 人 才 储 备 丰 厚 、 科 研 平 台 众 多 、 创 新 氛 围 浓 厚 、 创 新 资 源 富 集 的 大 中 城 市 ， 县 域 集 聚 高 端 创 新 要 素 所 面 临 的 约 束 条 件 更 复 杂 ， 外 部 挑 战 多 元 ， 但 与 中 心 城 市 相 比 ， 县 域 又 在 人 力 资 源 、 生 态 资 源 、 农 业 资 源 等 方 面 仍 有 比 较 优 势 ， 并 在 区 域 竞 争 优 势 的 重 塑 中 加 速 释 放 战 略 潜 能 。 一 是 释 放 人 力 资 源 潜 力 。 第 七 次 全 国 人 口 普 查 结 果 显 示 ， 河 南 省 超 百 万 人 口 大 县 1 0 个 ， 并 列 全 国 第 3 ， 占 全 国 的 1 1 % ， 县 域 蕴 藏 着 千 万 级 别 的 “ 人 口 红 利 ” ， 庞 大 的 劳 动 力 蓄 水 池 、 成 长 起 来 的 产 业 工 人 队 伍 、 越 来 越 多 的 返 乡 创 业 群 体 是 县 域 高 质 量 发 展 的 力 量 所 在 、 后 劲 所 在 ， 也 是 强 劲 的 内 需 空 间 所 在 。 河 南 省 2 1 个 返 乡 创 业 国 家 试 点 都 在 发 挥 人 力 资 源 优 势 ， 推 动 县 域 经 济 发 展 。 鹿 邑 依 托 丰 富 的 劳 动 力 资 源 ， 走 出 了 一 条 输 出 打 工 者 、 引 回 创 业 者 、 带 动 就 业 者 的 县 域 经 济 发 展 路 子 。 二 是 释 放 生 态 资 源 潜 力 。 全 省 大 多 数 自 然 保 护 区 、 森 林 公 园 、 生 态 湿 地 、 绿 色 廊 道 分 布 在 县 域 ， 共 同 抓 好 大 保 护 、 协 同 推 进 大 治 理 ， 既 是 规 避 传 统 发 展 方 式 的 必 然 要 求 ， 也 是 让 绿 色 成 为 县 域 发 展 鲜 亮 底 色 的 必 然 选 择 。 淮 滨 、 辉 县 、 栾 川 等 依 托 生 态 资 源 优 势 ， 坚 持 生 态 治 理 和 产 业 转 型 “ 双 轮 驱 动 ” ， 推 进 全 域 旅 游 ， 既 看 “ 经 济 脸 色 ” ， 又 重 视 “ 自 然 气 色 ” ， 走 出 一 条 生 产 发 展 、 生 活 富 裕 、 生 态 良 好 的 发 展 之 路 。 三 是 释 放 农 业 资 源 潜 力 。 随 着 人 民 群 众 对 中 高 端 、 多 元 化 、 绿 色 化 农 产 品 消 费 需 求 的 快 速 增 长 ， 河 南 农 业 大 省 的 现 代 农 业 优 势 日 益 凸 显 ， 乡 村 的 生 态 价 值 、 文 化 价 值 、 旅 游 价 值 等 不 断 被 挖 掘 ， 新 业 态 新 模 式 正 在 全 方 位 向 农 村 渗 透 ， 特 别 是 电 商 经 济 下 乡 势 头 迅 猛 ， 把 小 农 经 济 与 一 体 化 大 市 场 紧 密 联 系 起 来 ， 为 县 域 特 色 产 业 发 展 持 续 赋 能 增 效 ， 推 动 “ 三 链 ” 同 构 的 实 施 ， 形 成 从 种 植 养 殖 、 面 粉 加 工 、 食 品 生 产 、 色 素 配 料 ， 到 研 发 设 计 、 检 验 检 测 、 食 品 包 装 、 电 商 物 流 的 完 整 产 业 链 。 6 　 后 发 优 势 转 换 成 为 决 胜 先 手 棋 当 今 世 界 正 处 于 百 年 未 有 之 大 变 局 中 ， 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 方 兴 未 艾 ， 消 费 结 构 持 续 升 级 ， 新 兴 业 态 不 断 涌 现 ， 数 字 经 济 蓬 勃 发 展 ， 这 些 都 为 县 域 经 济 发 展 打 破 “ 低 端 锁 定 ” 、 实 现 “ 高 位 嫁 接 ” 、 完 成 “ 撑 杆 起 跳 ” 提 供 了 可 能 ， 从 而 使 得 县 域 能 够 依 托 综 合 优 势 和 后 发 优 势 ， 主 动 开 辟 新 场 景 新 赛 道 ， 成 为 县 域 经 济 发 展 的 决 胜 先 手 棋 。 一 方 面 ， 顺 应 跨 界 融 合 、 科 技 引 领 拓 展 新 兴 业 态 。 淮 滨 、 辉 县 、 栾 川 等 探 索 县 域 农 业 、 工 业 、 科 技 、 生 态 、 会 展 、 康 养 、 文 旅 等 融 合 发 展 ， 强 化 质 量 变 革 、 效 率 变 革 、 动 力 变 革 ， 抢 占 关 键 环 ， 迈 向 中 高 端 ， 跑 出 加 速 度 。 中 牟 立 足 “ 文 化 创 意 、 时 尚 旅 游 、 高 端 商 务 ” 三 大 产 业 ， 延 伸 “ 总 部 经 济 、 数 字 创 意 、 泛 娱 乐 产 业 、 夜 间 经 济 、 都 市 配 套 ” 五 大 方 向 ， 推 动 形 成 “ 大 项 目 — 大 企 业 — 大 产 业 — 产 业 链 ” 的 良 性 循 环 。 另 一 方 面 ， 深 挖 后 发 优 势 ， 弯 道 超 车 推 动 跨 越 转 型 。 辉 县 通 过 内 容 创 新 、 形 式 创 新 、 产 品 创 新 、 服 务 创 新 等 途 径 ， 做 好 “ 旅 游 + 文 化 ” “ 旅 游 + 康 养 ” “ 旅 游 + 体 育 ” “ 旅 游 + 农 业 ” 等 大 文 章 ， 实 现 社 会 效 益 、 经 济 效 益 与 生 态 效 益 的 有 机 统 一 。 内 乡 依 托 牧 原 公 司 ， 将 云 计 算 、 大 数 据 、 物 联 网 等 新 技 术 与 产 业 相 结 合 ， 搭 建 了 覆 盖 饲 料 加 工 、 生 猪 育 种 和 生 猪 销 售 等 产 业 链 的 智 能 化 数 字 平 台 ， 在 其 带 动 下 涌 现 出 恒 辉 农 牧 、 寅 兴 农 牧 、 和 信 农 牧 、 锦 汇 设 备 、 铁 林 农 牧 、 润 源 钢 构 等 一 大 批 数 字 化 场 景 应 用 领 先 企 业 。 鹿 邑 依 托 当 地 丰 富 粮 食 资 源 的 食 品 加 工 业 、 秸 秆 资 源 的 草 编 手 工 业 、 山 羊 资 源 的 皮 革 加 工 及 尾 毛 加 工 业 ， 形 成 了 “ 水 草 皮 毛 ” 四 大 产 业 。 立 足 新 发 展 阶 段 、 融 入 新 发 展 格 局 ， 对 于 河 南 省 县 域 经 济 发 展 而 言 ， 是 一 次 机 遇 性 、 竞 争 性 、 重 塑 性 的 变 革 。 实 现 “ 三 高 四 提 五 突 破 ” 的 主 要 目 标 ， 必 须 在 稳 住 传 统 产 业 基 本 盘 的 基 础 上 ， 准 确 把 握 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 的 趋 势 ， 抢 抓 数 字 化 、 网 络 化 、 智 能 化 发 展 机 遇 ， 把 产 业 门 类 优 势 转 化 为 场 景 融 合 优 势 ， 把 资 源 优 势 转 化 为 高 端 要 素 链 接 优 势 ， 以 高 端 要 素 嵌 入 助 力 传 统 优 势 领 域 、 卡 位 新 兴 场 景 赛 道 ， 形 成 竞 争 优 势 和 发 展 胜 势 。 二 、 新 发 展 阶 段 河 南 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 新 地 位 经 济 学 家 张 五 常 曾 断 言 ， 以 县 际 竞 争 为 代 表 的 地 区 间 竞 争 ， 是 中 国 改 革 开 放 以 来 经 济 迅 猛 发 展 的 根 本 原 因 ， 并 称 这 个 制 度 是 他 所 知 道 的 最 有 增 长 效 率 的 制 度 。 河 南 省 委 以 中 心 城 市 “ 起 高 峰 ” 、 创 新 开 放 “ 建 高 地 ” 、 县 域 经 济 “ 成 高 原 ” 的 宏 大 视 野 ， 对 河 南 发 展 作 出 新 部 署 。 “ 三 个 高 ” 的 要 求 ， 为 开 启 新 征 程 树 起 了 更 高 发 展 的 “ 坐 标 ” ， 显 现 出 放 眼 未 来 的 前 瞻 性 、 战 略 性 和 系 统 性 。 从 被 调 研 的 1 0 个 县 （ 市 ） 经 济 发 展 状 况 看 ， 这 一 战 略 决 策 背 后 既 有 对 改 革 开 放 4 0 多 年 来 河 南 省 县 域 经 济 发 展 复 盘 后 的 深 思 ， 也 有 新 发 展 阶 段 对 县 域 经 济 发 展 新 地 位 的 考 量 。 1 　 提 升 经 济 质 量 的 基 本 盘 推 动 全 省 经 济 高 质 量 发 展 重 点 在 县 域 ， 难 点 在 县 域 ， 潜 力 也 在 县 域 。 县 域 稳 则 省 域 稳 ， 县 域 强 则 全 省 强 。 目 前 ， 河 南 省 县 域 规 模 以 上 工 业 占 全 省 的 比 重 超 过 6 0 % ， 百 亿 级 产 业 集 群 7 8 个 ， 2 0 2 0 年 河 南 省 有 1 0 个 县 市 上 榜 中 国 工 业 百 强 县 市 榜 单 ， 县 域 内 的 集 聚 区 占 全 省 的 2 / 3 ， 已 经 形 成 了 巩 义 精 铝 、 长 垣 起 重 、 民 权 制 冷 、 新 密 纺 织 等 一 批 规 模 优 势 突 出 、 功 能 定 位 明 晰 、 集 聚 效 应 明 显 、 辐 射 带 动 有 力 的 县 域 产 业 集 群 ， 具 备 了 大 规 模 聚 集 创 新 要 素 资 源 的 基 础 ， 县 域 正 在 成 为 配 套 城 市 主 导 产 业 延 伸 发 展 和 承 接 农 业 转 移 人 口 就 近 城 镇 化 的 重 要 载 体 。 同 时 ， 产 业 空 间 充 足 、 要 素 成 本 低 廉 也 成 为 河 南 省 县 域 承 接 城 市 工 业 资 源 溢 出 、 推 动 区 域 高 质 量 发 展 的 重 要 优 势 。 依 托 县 域 资 源 禀 赋 、 环 境 容 量 、 产 业 基 础 、 市 场 状 况 以 及 历 史 传 承 ， 确 立 主 导 产 业 、 夯 实 特 色 产 业 、 培 育 新 兴 产 业 ， 坚 持 创 新 驱 动 ， 构 建 现 代 工 业 发 展 体 系 ， 已 经 成 为 推 动 全 省 产 业 转 型 升 级 的 助 推 器 和 拓 展 经 济 增 量 的 新 空 间 ， 只 有 各 个 “ 县 域 部 分 ” 运 行 有 序 、 结 构 优 化 、 平 衡 发 展 ， 进 而 有 机 融 合 为 一 个 整 体 时 ， 整 体 功 能 才 能 大 于 局 部 功 能 之 和 。 2 　 推 进 区 域 协 调 的 次 核 心 当 前 ， 河 南 省 正 处 在 跨 越 工 业 化 中 期 的 关 键 阶 段 。 按 照 约 翰 · 弗 里 德 曼 的 “ 核 心 — 边 缘 ” 理 论 的 解 释 ， 处 在 这 一 阶 段 的 区 域 经 济 属 于 典 型 的 扩 散 型 空 间 结 构 ， 核 心 区 的 极 化 效 应 逐 渐 削 弱 ， 扩 散 效 应 逐 步 增 强 ； 边 缘 区 部 分 条 件 成 熟 的 区 域 通 过 优 先 承 接 核 心 区 的 扩 散 ， 逐 步 发 展 壮 大 ， 进 而 形 成 次 级 核 心 。 县 域 经 济 作 为 以 县 城 为 中 心 、 乡 镇 为 纽 带 、 农 村 为 腹 地 的 一 种 行 政 区 划 型 经 济 形 态 ， 在 经 济 地 理 空 间 上 恰 恰 位 于 中 心 城 市 与 乡 村 腹 地 的 走 廊 地 带 ， 属 于 边 缘 区 中 的 过 渡 区 域 ， 既 是 中 心 城 市 扩 散 效 应 的 承 接 区 ， 也 是 乡 村 腹 地 极 化 效 用 的 承 载 区 。 随 着 经 济 发 展 阶 段 的 转 换 ， 河 南 省 县 域 经 济 正 在 逐 步 成 为 区 域 经 济 发 展 的 次 级 核 心 。 相 对 于 郑 州 、 洛 阳 、 南 阳 、 商 丘 、 安 阳 等 国 家 或 区 域 中 心 城 市 而 言 ， 河 南 诸 县 （ 市 ） 的 经 济 发 展 仍 处 于 从 属 依 附 地 位 ， 县 域 经 济 在 中 心 城 市 的 扩 散 作 用 下 ， 通 过 产 业 结 构 调 整 ， 发 展 动 能 转 换 ， 不 断 提 升 自 身 发 展 能 力 ， 加 紧 与 核 心 区 联 系 ， 其 经 济 特 征 逐 渐 与 核 心 区 趋 同 ， 在 经 济 地 位 和 社 会 功 能 上 逐 渐 向 核 心 区 靠 拢 。 另 一 方 面 ， 随 着 县 域 经 济 自 身 的 逐 步 壮 大 ， 必 然 带 动 局 部 区 域 自 然 资 源 和 经 济 要 素 向 其 极 化 ， 进 而 带 动 周 边 区 域 的 产 业 发 展 ， 形 成 局 部 区 域 内 的 经 济 发 展 极 化 中 心 。 中 牟 、 尉 氏 紧 抓 郑 州 大 都 市 区 建 设 、 郑 汴 港 核 心 引 擎 区 建 设 重 大 战 略 机 遇 ， 积 极 承 接 郑 州 产 业 转 移 ， 融 入 都 市 圈 ， 就 是 很 好 的 例 证 。 3 　 畅 通 内 外 循 环 的 压 舱 石 长 期 以 来 ， 县 域 经 济 一 直 扮 演 着 参 与 国 际 大 循 环 的 基 础 供 给 泵 的 角 色 。 从 供 给 侧 来 看 ， 县 域 经 济 是 国 民 经 济 循 环 的 新 支 撑 。 县 域 经 济 涵 盖 了 生 产 、 流 通 、 交 换 、 分 配 等 各 个 环 节 ， 连 接 城 乡 、 贯 通 工 农 ， 生 产 总 值 约 占 全 省 2 / 3 ， 是 省 内 外 经 济 循 环 的 坚 强 支 撑 载 体 。 随 着 科 技 创 新 、 业 态 创 新 、 模 式 创 新 和 管 理 创 新 ， 产 业 基 础 高 级 化 、 产 业 链 现 代 化 的 县 域 攻 坚 战 正 在 全 面 开 启 。 从 需 求 侧 来 看 ， 县 域 经 济 是 挖 掘 消 费 潜 力 的 新 战 场 。 2 0 2 0 年 河 南 省 县 域 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 到 1 1 8 3 0 亿 元 。 未 来 ， 随 着 县 域 消 费 场 所 和 消 费 场 景 的 改 造 升 级 、 县 域 人 均 收 入 稳 步 增 加 和 城 乡 居 民 收 入 差 距 缩 小 ， 文 化 、 休 闲 、 健 康 、 旅 游 等 县 域 消 费 模 式 不 断 优 化 ， 县 域 积 蓄 的 万 亿 级 投 资 和 消 费 需 求 已 成 为 河 南 省 激 活 国 内 大 市 场 、 畅 通 国 内 大 循 环 、 融 入 国 际 国 内 双 循 环 的 重 要 基 石 ， 在 新 发 展 格 局 中 进 入 中 高 端 、 成 为 关 键 环 、 掌 握 话 语 权 的 关 键 所 在 。 4 　 促 进 城 乡 融 合 的 动 力 源 县 域 经 济 作 为 国 民 经 济 的 重 要 基 石 和 支 柱 ， 已 经 成 为 促 进 城 乡 融 合 发 展 的 基 本 场 域 和 动 力 源 泉 。 2 0 2 1 年 中 央 一 号 文 件 指 出 ， 要 加 快 县 域 内 城 乡 融 合 发 展 ， 把 县 域 作 为 城 乡 融 合 发 展 的 重 要 切 入 点 。 《 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2 0 3 5 年 远 景 目 标 纲 要 》 也 明 确 提 出 ， 以 县 域 为 基 本 单 元 推 进 城 乡 融 合 发 展 ， 强 化 县 城 综 合 服 务 能 力 和 乡 镇 服 务 农 民 功 能 。 长 期 以 来 ， 由 于 欠 账 过 多 、 基 础 薄 弱 ， 河 南 省 城 乡 发 展 不 平 衡 、 不 协 调 的 矛 盾 比 较 突 出 ， 生 产 要 素 不 断 向 城 市 聚 集 ， 造 成 县 域 综 合 服 务 能 力 不 断 弱 化 ， 县 域 内 产 业 、 基 础 设 施 、 公 共 服 务 、 基 本 农 田 、 生 态 保 护 、 城 镇 开 发 难 以 实 现 良 性 有 序 发 展 ， 不 利 于 国 家 的 长 治 久 安 。 同 时 ， 就 空 间 距 离 而 言 ， 县 城 和 乡 镇 最 贴 近 广 大 农 业 人 口 ， 具 有 就 近 城 镇 化 的 便 利 ， 且 落 户 成 本 和 生 活 成 本 较 低 ， 是 中 低 收 入 群 体 城 镇 落 户 的 最 佳 选 择 。 5 　 推 动 乡 村 振 兴 的 主 战 场 从 空 间 角 度 看 ， 农 业 主 要 集 中 在 县 域 ， 农 村 主 体 分 布 在 县 域 ， 农 民 多 数 生 活 在 县 域 ， 县 域 是 乡 村 振 兴 战 略 有 效 实 施 的 主 战 场 。 在 谱 写 新 时 代 中 原 更 加 出 彩 绚 丽 篇 章 的 进 程 中 ， 河 南 仍 面 临 着 乡 村 发 展 滞 后 与 新 型 城 镇 建 设 不 足 的 双 重 压 力 。 要 在 乡 村 振 兴 上 走 在 全 国 前 列 ， 就 要 在 县 域 这 个 主 阵 地 上 发 力 。 要 促 进 城 乡 要 素 、 资 源 、 产 业 等 方 面 的 深 度 融 合 ， 不 断 提 高 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 ， 为 县 域 经 济 高 质 量 发 展 提 供 坚 实 基 础 。 6 　 保 障 粮 食 安 全 的 定 海 神 针 “ 要 扛 稳 粮 食 安 全 这 个 重 任 ” ， 河 南 责 无 旁 贷 。 2 0 1 7 年 以 来 ， 县 域 粮 食 产 量 连 续 4 年 稳 定 在 5 7 0 0 万 吨 以 上 ， 2 0 2 0 年 达 到 5 9 9 6 万 吨 ， 占 全 省 粮 食 产 量 的 近 九 成 。 同 时 ， 县 域 肉 类 产 量 连 续 5 年 保 持 在 4 7 0 万 吨 以 上 。 构 建 新 发 展 格 局 最 本 质 的 特 征 是 实 现 高 水 平 的 自 立 自 强 ， 提 升 粮 食 系 统 韧 性 、 提 高 粮 食 产 业 质 量 、 防 范 粮 食 贸 易 风 险 等 对 河 南 省 粮 食 生 产 都 提 出 了 更 高 要 求 。 坚 持 “ 三 链 ” 同 构 ， 全 面 提 升 粮 食 产 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 ， 加 快 实 现 由 粮 食 资 源 大 省 向 粮 食 产 业 强 省 转 变 ， 确 保 2 0 2 5 年 粮 食 产 业 经 济 总 产 值 超 4 0 0 0 亿 元 ， 离 不 开 全 省 1 0 0 多 个 产 粮 大 县 在 稳 定 粮 食 大 局 、 保 障 粮 食 供 给 中 主 体 作 用 的 发 挥 ， 这 既 是 河 南 省 扛 稳 粮 食 安 全 重 任 的 必 答 题 ， 也 是 推 动 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 优 选 项 。 三 、 新 发 展 阶 段 河 南 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 新 形 势 1 　 发 展 基 础 更 加 扎 实 改 革 开 放 4 0 多 年 来 ， 河 南 省 县 域 经 济 经 历 起 步 萌 芽 、 探 索 发 展 、 拓 展 深 化 等 阶 段 的 演 进 ， 已 经 迈 入 总 量 跨 越 、 质 量 提 升 、 动 能 转 换 、 城 乡 融 合 、 开 放 协 同 的 关 键 发 展 阶 段 。 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 动 能 活 力 持 续 释 放 ， 发 展 的 基 础 条 件 不 断 改 善 。 “ 十 三 五 ” 以 来 ， 河 南 省 县 域 G D P 从 2 0 1 6 年 的 2 . 7 2 万 亿 元 跃 升 至 2 0 2 0 年 的 3 . 3 7 万 亿 元 ， 占 全 省 总 量 的 6 1 . 3 % ； 全 省 县 域 一 般 公 共 预 算 收 入 由 2 0 1 5 年 的 1 1 3 9 亿 元 增 至 2 0 2 0 年 的 1 7 3 7 亿 元 ， 年 均 增 长 8 . 8 % ； 2 0 2 0 年 年 末 ， 县 域 金 融 机 构 各 项 存 、 贷 款 余 额 分 别 为 3 1 4 7 3 亿 元 和 1 7 3 5 7 亿 元 ， 年 均 分 别 增 长 1 1 . 8 % 、 1 3 . 9 % ； 县 域 人 均 可 支 配 收 入 由 2 0 1 5 年 的 1 4 9 1 3 元 增 加 到 2 0 2 0 年 的 2 2 0 9 4 元 ， 年 均 名 义 增 长 8 . 2 % ； 城 乡 居 民 收 入 比 由 2 0 1 5 年 的 2 . 1 ∶ 1 缩 小 至 2 0 2 0 年 的 1 . 9 ∶ 1 。 调 研 发 现 ， “ 十 三 五 ” 期 间 ， 不 论 是 临 近 郑 州 的 中 牟 ， 还 是 地 处 偏 远 的 淮 滨 ， 不 论 是 平 原 地 区 的 鹿 邑 ， 还 是 西 部 山 区 的 栾 川 ， 不 论 是 传 统 农 业 县 内 乡 ， 还 是 传 统 工 业 县 辉 县 ， 在 经 济 规 模 、 财 政 收 入 、 产 业 基 础 、 动 能 积 蓄 、 生 态 环 境 、 民 生 福 祉 等 方 面 都 得 到 了 大 幅 度 提 升 。 同 时 ， 河 南 正 面 临 着 国 家 构 建 新 发 展 格 局 、 促 进 中 部 地 区 高 质 量 发 展 、 推 动 黄 河 流 域 生 态 保 护 和 高 质 量 发 展 三 大 战 略 机 遇 ， 到 了 由 大 到 强 、 实 现 更 大 发 展 的 重 要 关 口 ， 到 了 可 以 大 有 作 为 、 为 全 国 大 局 作 出 更 大 贡 献 的 重 要 时 期 。 人 口 大 市 场 、 交 通 大 枢 纽 、 开 放 大 通 道 的 地 位 更 为 凸 显 ， 人 力 资 源 丰 富 、 产 业 配 套 齐 备 、 粮 食 贡 献 突 出 、 城 镇 化 潜 力 巨 大 的 支 撑 作 用 更 为 凸 显 。 这 为 县 域 经 济 高 质 量 发 展 奠 定 了 扎 实 的 基 础 。 2 　 发 展 机 遇 愈 加 难 得 “ 双 循 环 ” 新 发 展 格 局 明 确 了 我 国 经 济 发 展 将 以 国 内 大 循 环 为 主 体 作 为 经 济 发 展 的 新 动 力 和 新 引 擎 。 作 为 河 南 省 经 济 最 坚 强 支 撑 的 县 域 经 济 ， 必 将 在 这 一 新 发 展 格 局 中 肩 负 更 大 的 责 任 和 使 命 ， 也 必 将 迎 来 更 大 的 发 展 机 遇 。 一 是 政 策 红 利 更 具 可 操 作 性 。 自 2 0 1 7 年 国 务 院 发 布 《 关 于 县 域 创 新 驱 动 发 展 的 若 干 意 见 》 以 来 ， 国 家 层 面 围 绕 县 域 经 济 发 展 先 后 出 台 了 《 关 于 建 立 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 和 政 策 体 系 的 意 见 》 《 2 0 2 0 年 新 型 城 镇 化 建 设 和 城 乡 融 合 发 展 重 点 任 务 》 等 ， 2 0 2 1 年 中 央 一 号 文 件 明 确 提 出 把 县 域 作 为 城 乡 融 合 发 展 的 重 要 切 入 点 ， 壮 大 县 域 经 济 ， 承 接 适 宜 产 业 转 移 ， 培 育 支 柱 产 业 。 二 是 战 略 地 位 更 具 可 重 塑 性 。 一 方 面 ， 县 域 经 济 涵 盖 了 生 产 、 流 通 、 交 换 、 分 配 等 各 个 环 节 ， 以 及 第 一 、 第 二 、 第 三 产 业 各 个 部 门 ， 是 功 能 完 备 的 综 合 经 济 体 系 ， 具 备 了 承 载 国 内 国 际 双 循 环 ， 尤 其 是 国 内 大 循 环 的 产 业 基 础 ； 另 一 方 面 ， 县 域 经 济 可 以 实 现 农 村 市 场 与 城 镇 市 场 的 有 机 衔 接 ， 是 推 进 城 乡 一 体 化 建 设 的 重 要 手 段 ， 是 依 托 国 际 国 内 循 环 的 双 向 互 动 来 破 解 “ 三 农 ” 问 题 的 重 要 抓 手 。 三 是 需 求 潜 力 更 具 可 挖 掘 性 。 河 南 省 近 9 0 % 的 面 积 在 县 域 ， 超 过 7 0 % 的 人 口 在 县 域 ， 超 过 6 0 % 的 产 值 在 县 域 ， 随 着 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 的 大 幅 提 高 ， 县 域 内 农 村 居 民 和 城 镇 居 民 的 购 买 力 不 断 增 强 。 同 时 ， 县 域 经 济 基 础 设 施 条 件 及 公 共 服 务 相 对 滞 后 ， 相 比 城 市 具 有 较 大 的 投 资 空 间 ， 对 道 路 交 通 、 农 业 现 代 化 设 施 、 数 字 乡 村 、 信 息 网 络 基 础 设 施 等 投 资 建 设 也 将 带 来 县 域 市 场 强 有 力 的 投 资 需 求 。 四 是 供 给 质 量 更 具 可 提 升 性 。 一 方 面 ， 针 对 国 际 需 求 滞 涨 的 现 实 ， 国 内 大 循 环 将 深 入 县 域 腹 地 ， 从 而 提 高 县 域 范 围 内 的 优 质 消 费 品 的 供 给 水 平 ； 另 一 方 面 ， 依 托 “ 双 循 环 ” 中 以 国 内 大 循 环 为 主 的 战 略 导 向 ， 在 完 善 县 域 商 贸 物 流 网 络 体 系 及 基 础 设 施 配 套 建 设 的 基 础 上 ， 结 合 互 联 网 、 物 联 网 及 各 种 类 型 的 线 上 平 台 ， 打 通 交 通 和 信 息 通 道 ， 实 现 优 质 农 产 品 的 批 量 输 出 。 五 是 发 展 动 能 更 具 可 培 育 性 。 县 域 在 地 理 区 位 、 自 然 资 源 、 历 史 、 人 文 等 方 面 的 禀 赋 差 异 ， 决 定 了 县 域 经 济 发 展 必 须 因 地 制 宜 ， 走 特 色 发 展 之 路 。 新 发 展 格 局 意 味 着 产 业 链 、 价 值 链 、 供 应 链 的 延 链 、 补 链 和 强 链 ， 意 味 着 对 产 业 发 展 效 率 和 产 业 安 全 的 追 求 ， 这 为 县 域 经 济 发 展 过 程 中 产 业 动 能 、 价 值 动 能 的 培 育 提 供 了 新 契 机 、 新 机 会 。 3 　 发 展 要 求 更 加 明 确 河 南 省 第 十 一 次 党 代 会 提 出 ， 要 把 县 域 治 理 “ 三 起 来 ” 作 为 根 本 遵 循 ， 在 融 入 新 发 展 格 局 中 找 准 定 位 、 彰 显 特 色 ， 在 创 新 体 制 机 制 中 激 发 活 力 、 破 解 难 题 。 这 对 新 发 展 阶 段 河 南 县 域 经 济 高 质 量 发 展 提 出 了 明 确 要 求 。 推 动 县 域 经 济 发 展 ， 一 是 立 足 新 发 展 阶 段 的 历 史 方 位 ， 努 力 把 握 新 发 展 机 遇 。 在 新 发 展 阶 段 ， 县 域 经 济 发 展 必 须 瞄 准 社 会 主 义 现 代 化 目 标 ， 改 变 粗 放 式 发 展 方 式 ， 走 集 约 化 发 展 道 路 ， 积 极 提 高 全 要 素 生 产 率 ， 实 现 发 展 机 会 平 等 、 市 场 竞 争 公 平 、 发 展 成 果 全 民 共 享 ； 适 应 人 民 群 众 对 优 质 产 品 的 需 求 ， 推 动 农 业 提 档 升 级 、 市 场 细 分 、 标 准 化 生 产 ， 全 面 提 升 农 产 品 质 量 安 全 、 营 养 健 康 价 值 和 风 味 特 质 ； 紧 盯 “ 双 碳 ” 目 标 ， 确 保 经 济 发 展 与 资 源 环 境 承 载 能 力 相 适 应 ， 实 现 生 产 、 生 活 、 生 态 、 生 长 “ 四 生 融 合 ” 。 二 是 贯 彻 新 发 展 理 念 的 基 本 方 略 ， 努 力 实 现 高 质 量 发 展 。 推 动 县 域 经 济 发 展 必 须 始 终 崇 尚 创 新 、 注 重 协 调 、 倡 导 绿 色 、 厚 植 开 放 、 推 进 共 享 。 把 创 新 作 为 引 领 县 域 经 济 发 展 的 第 一 动 力 ， 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 ， 加 快 新 旧 动 能 接 续 转 换 ， 提 高 县 域 科 技 创 新 能 力 ， 改 造 提 升 传 统 优 势 产 业 ， 培 育 发 展 新 兴 产 业 ， 构 建 良 好 创 新 生 态 环 境 ； 把 协 调 作 为 县 域 经 济 发 展 的 内 在 要 求 ， 坚 持 区 域 协 同 ， 城 乡 融 合 ， 工 农 互 促 ， 主 动 融 入 中 心 城 市 、 都 市 圈 和 城 市 群 的 发 展 格 局 ， 推 动 乡 村 振 兴 与 新 型 城 镇 化 协 同 发 展 ； 把 绿 色 作 为 县 域 经 济 发 展 的 鲜 亮 底 色 ， 深 入 贯 彻 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 的 理 念 ， 把 生 态 治 理 和 发 展 特 色 产 业 有 机 结 合 起 来 ， 走 出 一 条 生 态 和 经 济 协 调 发 展 、 人 与 自 然 和 谐 共 生 之 路 ； 把 开 放 作 为 县 域 经 济 发 展 的 必 由 之 路 ， 以 高 水 平 开 放 为 引 领 ， 着 力 发 展 开 放 型 经 济 ， 优 化 提 升 营 商 环 境 ， 打 造 内 陆 开 放 高 地 ， 聚 集 国 内 外 先 进 生 产 要 素 ， 提 升 自 身 发 展 质 量 ； 把 共 享 作 为 县 域 经 济 发 展 的 根 本 目 标 ， 坚 持 发 展 为 了 人 民 、 发 展 依 靠 人 民 、 发 展 成 果 由 人 民 共 享 ， 不 断 增 进 和 改 善 民 生 福 祉 。 三 是 融 入 新 发 展 格 局 ， 努 力 践 行 新 发 展 思 路 。 构 建 新 发 展 格 局 的 关 键 在 于 经 济 循 环 的 畅 通 无 阻 ， 各 县 （ 市 ） 应 找 准 在 构 建 新 发 展 格 局 中 的 定 位 ， 把 自 身 的 优 势 和 潜 能 充 分 释 放 出 来 。 应 立 足 本 地 优 势 资 源 培 育 新 兴 产 业 ， 承 接 中 心 城 市 产 业 转 移 ， 布 局 先 进 制 造 业 、 战 略 性 新 兴 产 业 、 特 色 农 产 品 初 加 工 和 精 深 加 工 体 系 ， 建 设 现 代 农 业 产 业 园 、 加 工 制 造 基 地 、 特 色 产 业 集 群 ， 延 伸 农 业 产 业 链 条 ， 推 动 价 值 增 值 。 发 挥 农 业 的 多 种 功 能 和 乡 村 的 多 元 价 值 ， 积 极 发 展 休 闲 观 光 、 健 康 养 老 等 新 产 业 ， 积 极 培 育 特 色 小 镇 和 田 园 综 合 体 ， 推 动 乡 村 经 济 高 端 化 、 多 元 化 、 特 色 化 发 展 。 4 　 发 展 挑 战 更 趋 严 峻 伴 随 产 业 革 命 与 技 术 变 革 的 加 速 推 进 ， 全 球 经 济 格 局 重 构 ， 作 为 中 部 地 区 的 县 域 ， 将 面 临 更 多 的 挑 战 和 压 力 。 一 是 国 际 市 场 需 求 持 续 低 迷 ， 压 缩 河 南 县 域 经 济 发 展 外 部 空 间 。 世 界 经 济 增 长 放 缓 、 贸 易 保 护 主 义 抬 头 、 地 缘 政 治 紧 张 使 全 球 化 进 程 受 阻 ， 在 这 样 的 国 际 经 济 环 境 下 ， 河 南 县 域 经 济 外 向 型 发 展 步 伐 必 然 受 到 不 同 程 度 的 冲 击 和 挑 战 。 二 是 国 内 经 济 深 度 转 型 调 整 倒 逼 县 域 经 济 发 展 跨 越 转 型 。 这 就 意 味 着 河 南 县 域 经 济 发 展 要 在 一 个 相 对 较 低 的 水 平 上 与 发 达 省 份 同 步 实 现 转 型 升 级 、 提 质 增 效 的 目 标 ， 面 临 着 “ 赶 超 ” 与 “ 转 型 ” 的 双 重 任 务 ， 一 方 面 要 继 续 致 力 于 做 大 蛋 糕 ， 在 数 量 规 模 上 加 快 缩 小 与 发 达 省 份 的 差 距 ， 另 一 方 面 要 不 断 着 眼 于 提 质 增 效 ， 在 转 换 动 能 上 谋 求 县 域 经 济 发 展 的 新 引 擎 。 三 是 区 域 经 济 发 展 动 力 极 化 制 约 河 南 县 域 经 济 发 展 要 素 集 聚 。 当 前 我 国 经 济 发 展 的 空 间 结 构 正 在 发 生 深 刻 变 化 ， 中 心 城 市 和 城 市 群 正 在 成 为 承 载 发 展 要 素 的 主 要 空 间 形 式 ， 呈 现 区 域 经 济 发 展 分 化 、 发 展 动 力 极 化 等 现 象 。 资 本 、 技 术 、 管 理 、 信 息 等 各 种 生 产 要 素 向 城 市 集 中 ， 县 域 经 济 普 遍 存 在 资 金 不 足 、 人 才 匮 乏 等 问 题 ， 发 展 受 到 严 重 限 制 。 四 是 县 域 人 口 老 龄 化 的 趋 势 削 弱 河 南 县 域 经 济 发 展 人 口 红 利 。 第 七 次 全 国 人 口 普 查 数 据 显 示 ， 河 南 6 0 岁 及 以 上 人 口 占 1 8 . 1 % ， 其 中 ， 6 5 岁 及 以 上 人 口 占 1 3 . 5 % ， 与 2 0 1 0 年 相 比 分 别 上 升 5 . 4 个 和 5 . 1 个 百 分 点 。 四 、 新 发 展 阶 段 河 南 县 域 经 济 高 质 量 发 展 面 临 的 问 题 1 　 发 展 结 构 相 对 失 衡 在 县 域 经 济 体 量 不 断 扩 大 的 同 时 ， 河 南 县 域 经 济 发 展 中 仍 存 在 着 结 构 性 失 衡 的 问 题 。 一 是 县 域 经 济 发 展 与 全 省 经 济 体 量 不 匹 配 。 从 2 0 0 4 年 起 ， 河 南 G D P 连 续 1 7 年 稳 居 全 国 第 5 位 ， 但 县 域 经 济 发 展 与 河 南 作 为 全 国 第 5 大 经 济 体 的 地 位 不 相 匹 配 。 赛 迪 发 布 的 2 0 2 0 年 全 国 百 强 县 榜 单 ， 河 南 仅 有 7 个 县 市 入 围 ， 且 排 名 均 在 5 0 位 以 后 ， 全 国 3 8 个 G D P 突 破 千 亿 级 的 百 强 县 中 ， 河 南 无 一 入 围 ； 2 0 1 9 年 河 南 县 域 G D P 均 值 为 3 2 5 . 9 亿 元 ， 不 足 江 苏 省 的 1 / 3 ， 仅 为 浙 江 省 的 6 5 . 0 % ， 无 论 是 上 榜 数 量 ， 还 是 上 榜 位 次 ， 都 与 发 达 地 区 存 在 较 大 差 距 。 二 是 县 际 之 间 不 平 衡 。 河 南 省 内 各 县 （ 市 ） 表 现 出 明 显 的 空 间 地 域 性 异 质 性 和 发 展 的 非 均 衡 性 态 势 。 河 南 省 社 会 科 学 院 发 布 的 《 2 0 2 1 年 河 南 省 县 域 经 济 发 展 质 量 评 价 报 告 》 显 示 ： 河 南 省 1 0 4 个 县 （ 市 ） 的 总 体 水 平 均 值 为 0 . 2 8 2 3 ， 其 中 ， 低 于 总 体 水 平 均 值 的 县 （ 市 ） 有 6 6 个 ， 高 于 总 体 水 平 均 值 的 县 （ 市 ） 有 3 8 个 。 2 0 2 0 年 郑 州 市 的 新 郑 市 、 巩 义 市 、 荥 阳 市 、 新 密 市 、 中 牟 县 包 揽 了 河 南 县 域 经 济 排 名 前 5 位 ， 其 县 域 生 产 总 值 均 超 过 了 5 0 0 亿 元 ， 但 汝 阳 县 、 鲁 山 县 、 舞 钢 市 、 安 阳 县 、 卢 氏 县 等 一 大 批 后 发 县 域 的 生 产 总 值 不 足 2 0 0 亿 元 。 三 是 县 内 融 合 不 充 分 。 目 前 ， 河 南 县 域 产 业 融 合 上 存 在 制 造 业 产 业 布 局 不 均 衡 、 主 导 产 业 不 突 出 、 产 业 协 作 配 套 能 力 不 强 、 产 业 链 低 端 锁 定 等 问 题 ； 产 城 融 合 上 存 在 “ 产 ” “ 城 ” 同 步 发 展 水 平 不 高 ， 新 城 开 发 与 旧 城 提 质 统 筹 不 足 等 问 题 ； 城 乡 融 合 上 存 在 公 共 设 施 和 公 共 服 务 供 给 主 体 单 一 、 总 量 不 足 、 质 量 不 高 、 配 置 不 均 衡 等 问 题 ； 生 产 、 生 活 、 生 态 融 合 上 存 在 县 域 经 济 转 型 升 级 不 到 位 ， 生 态 环 境 治 理 能 力 和 水 平 不 高 等 问 题 ， 很 多 县 对 农 业 发 展 重 视 不 够 ， 更 多 资 源 配 置 到 了 第 二 、 第 三 产 业 发 展 中 ， 特 别 是 怎 么 利 用 县 域 工 商 企 业 带 动 县 域 农 业 发 展 、 怎 样 让 农 民 更 多 分 享 “ 三 产 ” 融 合 中 的 增 值 收 益 没 有 得 到 应 有 的 重 视 。 2 　 转 型 升 级 步 伐 缓 慢 迈 入 新 发 展 阶 段 ， 高 质 量 已 经 成 为 我 国 经 济 发 展 的 时 代 主 题 ， 经 济 整 体 增 长 速 度 由 高 速 向 中 高 速 转 换 ， 市 场 竞 争 转 向 质 量 技 术 品 牌 服 务 竞 争 。 在 这 种 新 形 势 下 ， 河 南 县 域 经 济 发 展 的 结 构 性 矛 盾 愈 加 突 出 。 一 是 县 域 产 业 层 次 偏 低 。 除 个 别 县 域 参 与 到 全 球 或 全 国 生 产 网 络 中 之 外 ， 多 数 县 域 工 业 尚 处 在 服 务 本 地 的 原 料 及 来 料 加 工 业 等 低 附 加 值 环 节 ， 产 业 层 次 不 高 、 产 业 效 益 偏 低 ， 产 业 价 值 链 “ 低 端 锁 定 ” 的 问 题 突 出 。 二 是 新 兴 增 长 点 培 育 不 足 。 全 省 县 域 规 模 以 上 工 业 增 加 值 中 ， 高 新 技 术 产 业 占 比 仅 有 1 0 % ， 战 略 性 新 兴 产 业 占 比 仅 有 1 5 . 4 % 。 三 是 企 业 创 新 能 力 偏 弱 。 县 域 企 业 主 要 以 中 小 企 业 为 主 ， 研 发 投 入 强 度 普 遍 偏 低 ， 难 以 形 成 市 场 占 有 率 高 和 科 技 含 量 高 的 优 势 品 牌 产 品 。 四 是 动 能 转 换 亟 待 加 速 。 与 发 达 省 份 相 比 ， 河 南 县 域 在 研 究 与 试 验 发 展 （ R & D ） 经 费 支 出 、 创 新 平 台 建 设 、 创 新 环 境 营 造 等 方 面 均 存 在 很 大 差 距 ， 创 新 还 没 有 成 为 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 第 一 驱 动 力 。 3 　 要 素 供 给 严 重 不 足 由 于 缺 乏 区 域 联 动 发 展 机 制 ， 往 往 导 致 中 心 城 市 的 辐 射 效 应 难 以 向 县 域 渗 透 ， 县 域 发 展 利 用 中 心 城 市 的 技 术 、 人 才 、 信 息 等 创 新 高 端 要 素 比 较 困 难 ， 人 才 短 缺 、 金 融 不 活 、 土 地 紧 张 成 为 河 南 县 域 经 济 发 展 面 临 的 难 题 。 一 是 高 端 优 质 人 才 短 缺 。 县 域 层 面 很 少 有 科 研 机 构 、 高 等 院 校 的 布 局 ， 教 育 科 技 人 才 资 源 分 布 的 “ 马 太 效 应 ” 十 分 明 显 ， 人 才 供 给 极 为 短 缺 ， 特 别 是 具 有 创 新 创 业 能 力 的 高 端 人 才 以 及 具 有 工 匠 精 神 的 技 术 性 人 才 严 重 不 足 。 二 是 现 代 金 融 服 务 滞 后 。 县 域 融 资 渠 道 单 一 、 小 额 贷 款 利 率 高 、 信 用 担 保 机 制 不 健 全 ， 直 接 导 致 企 业 融 资 难 、 融 资 贵 问 题 十 分 突 出 ， 对 中 小 企 业 发 展 不 利 。 此 外 ， 县 乡 财 政 困 难 、 政 府 债 务 负 担 沉 重 也 使 得 一 些 地 方 优 惠 政 策 难 以 落 实 ， 严 重 影 响 了 投 资 主 体 的 投 资 积 极 性 。 三 是 建 设 用 地 供 给 紧 张 。 在 建 设 用 地 供 给 中 ， 供 应 紧 张 与 用 地 粗 放 并 存 。 调 研 发 现 ， 多 数 县 （ 市 ） 都 在 扩 大 产 业 集 聚 区 建 设 用 地 面 积 ， 但 产 业 集 聚 区 土 地 闲 置 、 利 用 粗 放 、 僵 尸 企 业 、 闲 置 厂 房 等 现 象 也 不 同 程 度 存 在 。 例 如 ， 临 颍 县 每 年 工 业 用 地 需 求 在 2 0 0 0 亩 左 右 ， 但 省 里 分 配 的 计 划 指 标 只 有 3 0 0 亩 。 4 　 资 源 环 境 双 重 约 束 县 域 经 济 发 展 面 临 着 既 要 进 一 步 加 强 生 态 建 设 和 自 然 保 护 补 “ 欠 账 ” ， 又 要 在 资 源 环 境 约 束 强 化 条 件 下 为 转 型 发 展 增 容 量 的 严 峻 挑 战 。 河 南 自 然 资 源 种 类 丰 富 ， 生 态 系 统 类 型 多 样 ， 但 人 口 基 数 大 、 人 均 数 量 少 ， 且 分 布 不 均 衡 ， 资 源 环 境 约 束 与 县 域 经 济 发 展 之 间 矛 盾 突 出 。 目 前 河 南 人 均 土 地 面 积 仅 有 0 . 0 7 公 顷 ， 不 及 全 国 平 均 水 平 的 1 / 4 ； 人 均 耕 地 仅 为 1 . 1 亩 ， 比 全 国 平 均 水 平 还 少 0 . 4 亩 ； 水 资 源 总 量 不 足 全 国 的 1 . 4 2 % ， 人 均 水 资 源 量 不 及 全 国 平 均 水 平 的 1 / 5 ； 森 林 面 积 在 全 国 列 第 2 2 位 ， 人 均 为 全 国 平 均 水 平 的 1 / 5 ； 森 林 覆 盖 率 在 全 国 排 名 第 2 0 位 ， 人 均 森 林 蓄 积 量 为 全 国 平 均 水 平 的 1 / 7 ， 全 省 尚 有 超 过 1 0 0 0 万 亩 无 林 地 亟 待 造 林 绿 化 。 受 地 形 地 貌 和 气 候 因 素 的 影 响 ， 水 资 源 的 时 空 分 布 与 人 口 、 土 地 、 产 业 布 局 之 间 极 不 匹 配 ， 豫 东 、 豫 北 平 原 地 区 人 口 、 产 业 密 集 区 水 资 源 供 需 矛 盾 尤 为 突 出 。 随 着 新 型 工 业 化 、 信 息 化 、 城 镇 化 、 农 村 农 业 现 代 化 进 程 的 加 快 推 进 和 经 济 体 量 的 持 续 扩 大 ， 河 南 能 源 资 源 消 耗 和 污 染 物 排 放 还 会 刚 性 增 加 ， 资 源 支 撑 能 力 和 环 境 承 载 能 力 也 将 面 临 严 峻 挑 战 ， 资 源 环 境 约 束 成 为 制 约 河 南 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 重 要 瓶 颈 和 明 显 短 板 。 5 　 发 展 环 境 亟 待 优 化 发 展 环 境 是 生 产 力 ， 也 是 竞 争 力 ， 决 定 着 一 个 地 方 发 展 的 速 度 和 后 劲 。 目 前 河 南 县 域 经 济 发 展 仍 然 面 临 着 硬 件 环 境 待 优 化 、 软 件 环 境 待 改 善 的 紧 迫 任 务 。 一 是 思 想 观 念 相 对 保 守 。 在 对 待 县 域 经 济 高 质 量 发 展 问 题 上 ， 一 些 县 市 仍 存 在 发 展 愿 望 强 烈 但 创 新 意 识 不 足 、 发 展 目 标 远 大 但 前 瞻 意 识 不 足 、 战 略 机 遇 叠 加 但 开 放 意 识 不 足 、 外 部 形 势 严 峻 但 危 机 意 识 不 足 、 追 求 规 模 数 量 但 质 量 意 识 不 足 等 思 想 观 念 的 束 缚 。 二 是 营 商 环 境 亟 待 优 化 。 一 些 县 级 机 关 干 部 对 上 级 政 策 理 解 不 透 彻 ， 缺 乏 很 好 的 落 地 实 施 模 式 及 有 效 举 措 。 三 是 基 础 设 施 短 板 突 出 。 交 通 、 能 源 、 水 利 、 通 信 等 基 础 设 施 短 板 弱 项 较 多 ， 教 育 、 医 疗 、 社 会 保 障 等 公 共 服 务 水 平 均 衡 度 不 高 ， 农 村 人 居 环 境 有 待 改 善 ， 绿 色 发 展 压 力 较 大 。 多 数 县 域 新 型 城 镇 化 的 着 重 点 还 在 城 区 ， 县 城 与 乡 镇 之 间 空 间 、 产 业 一 体 布 局 融 合 发 展 的 格 局 尚 没 有 完 全 形 成 。 6 　 机 制 体 制 创 新 不 足 从 深 层 次 看 ， 河 南 县 域 经 济 发 展 质 量 不 高 ， 其 背 后 是 制 度 供 给 不 平 衡 、 不 充 分 。 一 是 财 税 体 制 改 革 待 加 速 。 在 分 税 制 财 税 体 制 下 ， 县 域 财 权 与 事 权 尚 不 能 完 全 统 一 ， 县 级 财 政 收 支 矛 盾 尖 锐 ， 没 有 充 足 财 力 安 排 公 共 事 业 和 建 设 支 出 。 2 0 2 0 年 ， 河 南 地 方 财 政 收 入 高 于 3 0 亿 元 的 县 （ 市 ） 只 有 1 2 个 ， 财 政 收 支 比 低 于 1 5 % 的 有 5 个 县 。 二 是 错 位 发 展 机 制 待 优 化 。 全 省 县 域 仍 然 没 有 完 全 将 比 较 优 势 转 变 成 现 实 生 产 力 和 发 展 竞 争 力 ， 存 在 特 色 主 导 产 业 不 优 不 强 、 集 群 效 应 不 显 著 的 突 出 问 题 。 三 是 开 放 联 动 机 制 不 灵 活 。 不 少 县 域 还 没 有 打 破 “ 一 亩 三 分 地 ” 的 思 维 定 式 ， 没 能 在 充 分 融 入 区 域 经 济 大 格 局 中 借 势 发 展 。 如 何 提 高 发 展 的 对 外 开 放 度 ， 在 更 大 范 围 内 更 高 层 次 上 拓 展 发 展 新 空 间 是 河 南 大 多 数 县 域 要 解 决 的 重 点 问 题 。 四 是 产 业 园 区 管 理 机 制 不 健 全 。 产 业 集 聚 区 作 为 县 域 经 济 发 展 的 增 长 极 和 助 推 器 ， 仍 存 在 着 重 圈 地 、 轻 规 划 ， 重 集 聚 、 轻 集 群 ， 重 产 业 、 轻 服 务 ， 重 硬 件 、 轻 机 制 ， 重 约 束 、 轻 运 营 等 突 出 问 题 。 据 测 算 ， 河 南 省 1 8 0 多 个 产 业 集 聚 区 亩 均 投 资 强 度 3 0 8 万 元 、 亩 均 税 收 9 . 7 6 万 元 ， 分 别 仅 相 当 于 国 家 级 开 发 区 平 均 水 平 的 5 3 . 5 % 和 2 6 . 9 % ； 全 省 主 导 产 业 增 加 值 占 比 超 过 5 0 % 的 产 业 集 聚 区 仅 有 2 8 个 ， 不 及 全 国 产 业 集 聚 区 数 的 1 / 5 。 五 、 新 发 展 阶 段 河 南 县 域 经 济 高 质 量 发 展 的 新 路 径 推 进 河 南 县 域 经 济 高 质 量 发 展 ， 应 立 足 阶 段 性 特 征 和 区 域 性 特 征 ， 充 分 彰 显 经 济 大 省 、 人 口 大 省 、 农 业 大 省 、 粮 食 大 省 的 优 势 特 色 ， 扛 稳 国 家 粮 食 安 全 重 任 ， 擦 亮 粮 食 生 产 这 张 王 牌 ， 把 创 新 摆 在 发 展 的 逻 辑 起 点 ， 以 稳 保 进 、 以 进 促 稳 ， 坚 持 激 发 内 生 动 力 与 培 育 外 部 推 力 并 重 ， 发 挥 比 较 优 势 与 弥 补 短 板 不 足 并 举 ， 创 新 体 制 机 制 与 推 动 技 术 变 革 并 行 ， 优 化 政 府 调 控 与 完 善 市 场 机 制 并 进 ， 通 过 拓 展 核 心 城 市 的 辐 射 力 、 培 育 乡 村 振 兴 的 内 生 力 、 强 化 产 业 集 聚 的 支 撑 力 、 激 活 开 放 合 作 的 引 领 力 、 释 放 创 新 要 素 的 驱 动 力 、 厚 植 改 革 创 新 的 引 擎 力 ， 构 筑 全 方 位 的 县 域 经 济 高 质 量 发 展 动 力 体 系 ， 走 好 特 色 发 展 之 路 、 创 新 发 展 之 路 、 开 放 发 展 之 路 、 融 合 发 展 之 路 和 绿 色 转 型 之 路 。 1 　 拓 展 核 心 城 市 的 辐 射 力 核 心 城 市 作 为 区 域 经 济 发 展 的 增 长 极 ， 对 县 域 经 济 发 展 具 有 显 著 的 辐 射 带 动 效 应 。 要 结 合 河 南 城 市 群 和 都 市 圈 发 展 战 略 的 深 化 实 施 ， 逐 步 将 县 域 纳 入 城 市 群 和 都 市 圈 的 空 间 布 局 中 ， 为 县 域 经 济 对 接 中 心 城 市 ， 积 极 承 接 产 业 转 移 和 创 新 资 源 外 溢 创 造 更 为 有 利 的 条 件 ， 让 其 更 多 分 享 经 济 带 和 城 市 群 发 展 的 红 利 。 一 是 高 水 平 规 划 建 设 郑 州 都 市 圈 。 郑 州 都 市 圈 从 “ 1 + 4 ” 拓 展 到 “ 1 + 8 ” ， 扩 容 后 规 模 体 量 与 武 汉 都 市 圈 、 杭 州 都 市 圈 、 南 京 都 市 圈 基 本 相 当 。 要 对 接 黄 河 流 域 生 态 保 护 和 高 质 量 发 展 国 家 战 略 ， 高 起 点 编 制 规 划 ， 凸 显 郑 州 国 家 队 、 国 际 化 引 领 地 位 ， 以 郑 开 同 城 化 、 郑 许 一 体 化 为 支 撑 ， 打 造 郑 汴 许 核 心 板 块 ， 加 快 郑 新 等 一 体 化 ， 不 断 增 强 在 全 国 经 济 版 图 中 的 竞 争 力 。 以 交 通 廊 道 为 突 破 ， 以 产 业 协 同 为 导 向 ， 以 生 态 共 治 为 目 标 ， 加 快 打 造 郑 州 都 市 圈 交 通 、 产 业 、 生 态 网 络 覆 盖 体 系 ， 适 时 调 整 行 政 区 划 ， 逐 步 破 除 行 政 壁 垒 ， 畅 通 信 息 、 教 育 、 文 化 、 医 疗 等 公 共 资 源 共 享 通 道 ， 推 动 高 端 生 产 要 素 在 郑 州 都 市 圈 内 县 域 之 间 自 由 流 动 ， 提 升 郑 州 的 首 位 度 、 辐 射 力 和 带 动 力 。 二 是 培 育 壮 大 副 中 心 城 市 。 支 持 洛 阳 锚 定 万 亿 级 目 标 ， 以 先 进 制 造 业 为 主 攻 方 向 ， 挖 掘 工 业 基 础 、 科 教 人 才 、 国 防 军 工 、 特 色 产 业 优 势 ， 推 动 产 业 链 、 创 新 链 双 向 互 动 ， 拓 展 产 业 转 型 升 级 路 径 ， 加 快 提 升 制 造 业 能 级 ； 以 现 代 信 息 技 术 为 支 撑 ， 推 动 高 端 制 造 、 现 代 金 融 、 文 化 产 业 、 科 技 研 发 、 信 息 服 务 等 产 业 深 度 融 合 ； 以 文 化 旅 游 资 源 为 基 础 ， 深 化 文 化 旅 游 与 科 技 、 生 态 、 体 育 、 休 闲 、 研 学 的 融 合 ， 拓 展 “ 旅 游 + ” “ 文 化 + ” 等 新 业 态 ， 打 造 黄 河 文 化 、 帝 都 文 化 、 牡 丹 文 化 品 牌 ， 提 升 洛 阳 国 际 文 化 旅 游 名 城 知 名 度 、 美 誉 度 和 吸 引 力 ， 在 副 中 心 城 市 建 设 上 提 级 扩 能 。 抓 紧 编 制 实 施 南 阳 副 中 心 城 市 建 设 规 划 。 三 是 拓 展 区 域 中 心 城 市 范 围 。 在 建 设 洛 阳 、 南 阳 副 中 心 城 市 的 基 础 上 ， 拓 展 商 丘 、 安 阳 为 新 的 副 中 心 城 市 ， 形 成 与 以 郑 州 为 核 心 的 “ 双 环 回 形 ” 县 域 经 济 空 间 布 局 ， 其 中 ， “ 新 乡 — 焦 作 — 许 昌 — 开 封 ” 为 “ 内 环 ” ， “ 安 阳 — 洛 阳 — 南 阳 — 商 丘 ” 为 “ 外 环 ” 。 依 据 南 阳 、 商 丘 、 安 阳 各 自 的 资 源 禀 赋 、 区 位 特 色 、 产 业 基 础 等 ， 借 助 河 南 已 有 的 高 铁 、 高 速 公 路 等 交 通 网 络 ， 贯 通 “ 内 环 ” 沿 线 、 “ 外 环 ” 沿 线 以 及 “ 内 环 ” “ 外 环 ” 之 间 县 域 联 系 ， 形 成 梯 度 分 明 、 特 色 明 显 、 功 能 互 补 、 分 工 合 理 的 产 业 分 布 格 局 ， 变 孤 岛 型 县 域 经 济 为 网 络 型 县 域 经 济 。 同 时 ， 依 托 “ 外 环 ” 各 节 点 核 心 城 市 ， 拓 展 河 南 县 域 经 济 与 鄂 西 北 、 陕 东 南 、 冀 南 等 外 省 区 域 经 济 之 间 的 融 通 协 同 。 2 　 培 育 乡 村 振 兴 的 内 生 力 乡 村 振 兴 既 是 县 域 经 济 发 展 的 重 要 内 容 ， 也 是 县 域 发 展 的 内 生 动 力 ， 对 县 域 高 质 量 发 展 具 有 重 要 的 支 撑 保 障 作 用 。 必 须 着 眼 于 河 南 县 域 广 、 乡 村 面 积 大 、 农 村 人 口 多 、 发 展 不 充 分 的 区 域 特 征 和 阶 段 特 征 ， 把 实 施 乡 村 振 兴 战 略 与 推 进 县 域 经 济 发 展 有 机 结 合 起 来 ， 以 产 业 为 载 体 、 以 市 场 为 平 台 、 以 贯 通 为 路 径 ， 统 筹 规 划 ， 补 齐 短 板 ， 深 化 改 革 。 一 是 统 筹 发 展 战 略 规 划 。 综 合 考 虑 各 县 （ 市 ） 的 地 理 特 点 、 历 史 文 脉 、 交 通 条 件 、 发 展 水 平 、 产 业 功 能 等 因 素 ， 依 据 功 能 定 位 导 向 、 要 素 协 调 一 致 、 综 合 集 成 实 施 的 原 则 ， 将 各 县 （ 市 ） 乡 村 振 兴 规 划 与 县 域 经 济 高 质 量 发 展 规 划 有 机 衔 接 起 来 ， 统 筹 空 间 、 产 业 、 要 素 ， 协 同 生 产 、 生 活 、 生 态 ， 依 据 要 素 禀 赋 差 异 ， 科 学 布 局 区 域 产 业 ， 引 导 要 素 优 化 配 置 ， 促 进 城 乡 功 能 和 空 间 融 合 发 展 。 以 美 丽 乡 村 建 设 为 支 撑 ， 抢 抓 加 大 “ 新 基 建 ” 投 资 的 重 大 政 策 机 遇 ， 完 善 以 城 带 乡 、 城 乡 一 体 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 建 设 ， 构 建 形 成 以 县 城 中 心 带 动 ， 与 近 郊 镇 、 中 心 镇 、 特 色 镇 串 珠 成 带 的 融 合 发 展 格 局 。 二 是 夯 实 乡 村 产 业 基 础 。 要 加 快 建 设 现 代 农 业 产 业 体 系 、 生 产 体 系 、 经 营 体 系 ， 做 强 现 代 粮 食 产 业 和 现 代 畜 牧 业 ， 提 升 河 南 粮 食 等 重 要 农 产 品 的 核 心 竞 争 力 。 落 实 藏 粮 于 地 、 藏 粮 于 技 战 略 ， 扛 稳 粮 食 安 全 重 任 。 以 “ 三 区 + 基 地 ” 农 产 品 主 产 区 为 基 础 ， 强 化 县 域 统 筹 ， 推 进 镇 域 产 业 聚 集 ， 建 立 县 乡 联 动 、 以 镇 带 村 、 镇 村 一 体 的 乡 村 产 业 发 展 空 间 结 构 ， 促 进 生 产 要 素 和 优 势 资 源 集 聚 ， 增 强 就 业 和 人 口 吸 纳 能 力 。 以 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ， 围 绕 促 进 农 民 增 收 这 个 重 点 ， 发 展 带 动 性 强 的 产 业 、 劳 动 密 集 型 的 产 业 、 能 盘 活 资 源 的 产 业 、 凸 显 禀 赋 优 势 的 产 业 ， 优 化 产 业 结 构 ， 加 大 有 效 供 给 ， 推 动 产 业 链 、 价 值 链 、 供 应 链 “ 三 链 同 构 ” ， 发 展 连 接 城 乡 、 打 通 工 农 、 联 农 带 农 的 多 类 型 多 业 态 产 业 ， 让 小 农 户 分 享 产 业 链 增 值 收 益 。 三 是 深 化 农 村 制 度 改 革 。 扎 实 推 进 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 ， 加 快 农 村 集 体 建 设 用 地 和 宅 基 地 确 权 、 登 记 、 发 证 工 作 ； 加 快 推 进 农 村 产 权 、 土 地 、 金 融 等 重 点 领 域 改 革 ， 激 发 县 域 经 济 高 质 量 发 展 市 场 活 力 。 搭 建 农 村 产 权 抵 押 融 资 、 评 估 、 登 记 、 交 易 、 流 转 、 收 储 平 台 ， 建 立 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 服 务 中 心 ， 破 解 乡 村 产 业 发 展 融 资 难 、 担 保 难 、 抵 押 权 处 置 难 等 问 题 。 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 ， 鼓 励 发 展 专 业 大 户 、 家 庭 农 场 和 农 民 合 作 组 织 ， 发 展 适 度 规 模 经 营 ， 提 高 农 业 劳 动 生 产 率 和 农 业 现 代 化 水 平 。 四 是 贯 通 城 乡 市 场 体 系 。 实 施 县 域 商 业 建 设 行 动 ， 建 立 完 善 以 县 城 为 中 心 、 乡 镇 为 重 点 、 村 为 基 础 的 农 村 商 业 体 系 ， 发 挥 交 通 枢 纽 和 开 放 通 道 优 势 ， 构 建 农 产 品 现 代 流 通 体 系 ， 建 立 一 批 具 有 跨 区 域 性 和 农 业 产 业 特 色 的 大 型 农 产 品 物 流 配 送 中 心 ， 实 现 生 产 和 消 费 的 有 效 对 接 。 大 力 发 展 农 村 电 子 商 务 ， 推 动 形 成 农 产 品 进 城 和 工 业 品 下 乡 畅 通 、 线 上 线 下 融 合 的 农 产 品 流 通 体 系 和 现 代 农 村 市 场 体 系 。 3 　 强 化 产 业 集 聚 的 支 撑 力 积 极 推 进 “ 一 县 一 省 级 开 发 区 ” 改 革 ， 围 绕 充 分 发 挥 开 发 区 经 济 建 设 主 阵 地 、 主 战 场 、 主 引 擎 作 用 ， 尽 快 完 成 开 发 区 整 合 挂 牌 ， 用 好 规 划 新 增 空 间 。 加 快 理 顺 开 发 区 与 属 地 职 责 关 系 ， 开 发 区 专 司 服 务 企 业 、 招 商 引 资 、 培 育 产 业 集 群 ， 将 社 会 管 理 事 务 划 转 给 属 地 政 府 ， 实 质 化 推 进 “ 管 委 会 + 公 司 ” 模 式 。 以 省 级 开 发 区 为 引 擎 ， 聚 焦 改 造 传 统 产 业 、 培 育 新 兴 产 业 、 壮 大 特 色 产 业 ， 推 动 企 业 集 中 布 局 、 产 业 集 群 发 展 、 资 源 集 约 利 用 、 功 能 集 合 构 建 、 效 益 集 成 彰 显 的 有 机 融 合 。 一 是 优 化 产 业 空 间 布 局 。 制 定 出 台 “ 优 先 开 发 、 重 点 发 展 、 生 态 功 能 ” 三 种 类 型 县 域 经 济 分 类 发 展 规 划 和 支 持 政 策 ， 引 导 各 县 （ 市 ） 结 合 自 身 特 点 合 理 定 位 、 错 位 发 展 ， 形 成 产 业 配 套 和 关 联 集 成 效 应 。 鼓 励 优 先 开 发 县 （ 市 ） 以 转 型 提 质 、 培 育 载 体 、 壮 大 优 势 产 业 集 群 为 方 向 ， 重 点 发 展 县 （ 市 ） 以 特 色 高 效 、 保 障 粮 产 、 发 展 特 色 产 业 集 群 为 任 务 ， 生 态 功 能 县 （ 市 ） 以 环 境 保 护 、 生 态 供 给 、 拓 展 业 态 为 路 径 。 二 是 壮 大 产 业 集 群 规 模 。 结 合 河 南 “ 十 四 五 ” 规 划 ， 引 导 不 同 县 （ 市 ） 选 择 特 色 鲜 明 、 优 势 显 著 的 主 导 产 业 ， 推 动 产 业 特 色 发 展 。 发 挥 市 场 引 领 作 用 ， 着 力 打 造 关 联 度 大 、 带 动 力 强 的 龙 头 企 业 ， 吸 引 上 下 游 配 套 企 业 集 聚 ， 延 伸 产 业 链 、 提 升 价 值 链 ， 变 “ 点 式 扩 张 ” 为 “ 链 式 发 展 ” ， 推 动 产 业 链 式 布 局 、 专 业 化 配 套 、 数 字 化 转 型 、 集 群 化 发 展 ， 进 一 步 彰 显 产 业 集 群 的 规 模 效 应 、 集 聚 效 应 和 辐 射 效 应 。 三 是 培 育 产 业 创 新 载 体 。 逐 步 打 破 区 域 、 行 政 和 行 业 制 约 ， 不 断 完 善 政 府 投 入 机 制 ， 形 成 以 企 业 为 主 体 、 市 场 为 导 向 、 产 学 研 协 同 配 合 的 科 技 创 新 运 行 机 制 ， 引 导 企 业 加 大 科 技 创 新 力 度 ， 持 续 提 升 产 业 自 主 创 新 能 力 ， 支 持 有 条 件 的 县 （ 市 ） 建 设 高 新 技 术 开 发 区 、 数 字 经 济 产 业 园 、 农 业 科 技 园 等 载 体 ， 布 局 重 点 实 验 室 、 新 型 研 发 机 构 等 平 台 。 发 挥 财 政 资 金 的 杠 杆 作 用 ， 设 立 创 新 创 业 投 资 引 导 基 金 ， 发 行 地 方 政 府 债 券 ， 撬 动 社 会 资 本 参 与 开 发 区 创 新 发 展 。 深 化 园 区 企 业 分 类 综 合 评 价 改 革 ， 推 进 企 业 注 销 便 利 化 改 革 ， 完 善 低 效 企 业 退 出 机 制 ， 落 实 要 素 差 别 化 配 置 政 策 ， 加 快 落 后 产 能 和 低 效 资 产 “ 腾 笼 换 鸟 ” 。 四 是 提 升 园 区 服 务 质 量 。 加 强 园 区 与 交 通 主 干 道 的 互 联 互 通 ， 提 升 专 业 化 配 套 服 务 能 力 ， 重 点 解 决 标 准 化 厂 房 、 标 准 化 创 业 中 心 以 及 人 员 招 聘 、 技 能 培 训 、 财 税 办 理 、 投 融 资 等 专 业 服 务 。 加 大 以 科 技 创 新 培 育 发 展 新 动 能 的 力 度 ， 积 极 营 造 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 以 及 新 技 术 快 速 大 规 模 应 用 的 创 新 环 境 。 围 绕 首 位 产 业 、 重 点 产 业 、 龙 头 企 业 、 重 大 项 目 等 ， 强 化 产 业 招 商 ， 正 确 引 导 企 业 投 资 和 社 会 投 资 ， 着 力 培 养 引 领 县 域 经 济 发 展 的 战 略 性 新 兴 产 业 和 特 色 优 势 产 业 。 五 是 创 新 园 区 管 理 机 制 。 把 省 级 开 发 区 作 为 重 要 载 体 ， 着 眼 国 内 国 际 市 场 大 循 环 、 现 代 产 业 分 工 大 体 系 ， 培 育 壮 大 主 导 产 业 ， 以 市 场 化 运 作 、 社 会 化 服 务 、 专 业 化 经 营 、 法 治 化 治 理 为 导 向 ， 完 善 产 业 集 聚 区 管 理 体 制 ， 推 进 产 业 园 区 整 合 和 去 行 政 化 ， 推 行 “ 管 委 会 + 公 司 ” 运 行 管 理 模 式 ， 激 发 开 发 区 的 内 生 动 力 和 创 新 活 力 。 建 立 县 （ 市 ） 与 开 发 区 共 享 机 制 ， 密 切 县 （ 市 ） 与 开 发 区 之 间 的 利 益 联 结 。 建 立 存 量 土 地 盘 活 利 益 引 导 机 制 和 低 效 用 地 退 出 管 控 引 导 机 制 和 以 亩 均 产 出 效 益 为 核 心 的 开 发 区 高 质 量 发 展 评 价 机 制 ， 将 其 纳 入 县 （ 市 ） 政 府 目 标 考 核 体 系 ， 强 化 考 核 结 果 在 用 地 指 标 、 财 政 支 持 、 税 收 减 免 等 资 源 配 置 中 的 导 向 作 用 。 4 　 激 活 对 外 开 放 的 引 领 力 推 动 县 域 经 济 高 质 量 发 展 必 须 跳 出 就 “ 县 域 ” 论 “ 发 展 ” 的 固 有 束 缚 ， 坚 持 开 放 引 领 、 合 作 带 动 ， 以 开 放 合 作 引 入 竞 争 压 力 、 形 成 合 作 助 力 、 注 入 外 部 活 力 ， 其 现 实 路 径 是 紧 密 对 接 “ 一 带 一 路 ” 开 放 战 略 ， 充 分 发 挥 河 南 内 陆 开 放 高 地 优 势 ， 以 “ 四 路 协 同 ” 开 放 通 道 为 支 撑 ， 畅 通 生 产 、 流 通 、 消 费 等 环 节 ， 以 “ 五 区 联 动 ” 开 放 平 台 为 载 体 ， 集 聚 人 才 、 科 技 、 资 本 等 要 素 。 一 是 对 接 “ 一 带 一 路 ” 发 展 规 划 ， 构 建 开 放 的 县 域 产 业 体 系 。 积 极 参 与 “ 一 带 一 路 ” 建 设 ， 更 大 范 围 拓 展 县 域 经 济 生 产 、 分 配 、 流 通 、 消 费 空 间 ， 站 在 全 球 产 业 链 、 价 值 链 、 供 应 链 的 大 视 野 下 ， 选 择 县 域 产 业 发 展 路 径 ， 以 主 导 产 业 吸 引 配 套 产 业 ， 以 配 套 产 业 支 撑 主 导 产 业 ， 加 快 建 设 实 体 经 济 、 科 技 创 新 、 现 代 金 融 、 人 力 资 源 协 同 发 展 的 产 业 体 系 ； 有 效 整 合 集 成 企 业 与 配 套 企 业 、 上 游 企 业 与 下 游 企 业 、 引 进 企 业 与 本 地 企 业 之 间 的 产 业 链 ， 形 成 覆 盖 性 广 、 互 补 性 强 、 效 益 性 高 、 循 环 性 好 的 县 域 经 济 企 业 集 群 。 二 是 发 挥 开 放 通 道 平 台 作 用 ， 打 造 开 放 的 县 域 贸 易 体 系 。 协 同 发 挥 空 中 、 路 上 、 网 上 、 海 上 丝 绸 之 路 开 放 通 道 的 互 联 互 通 作 用 ， 推 动 县 域 贸 易 有 效 衔 接 国 内 外 两 种 市 场 ； 依 托 中 国 （ 郑 州 ） 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 ， 探 索 构 建 涵 盖 信 息 共 享 、 金 融 服 务 、 智 能 物 流 、 电 商 信 用 、 统 计 监 测 、 风 险 防 控 等 多 重 功 能 、 辐 射 全 省 各 县 （ 市 ） 、 联 结 线 上 与 线 下 的 综 合 性 贸 易 服 务 平 台 ， 加 快 培 育 贸 易 新 业 态 新 模 式 ， 有 效 提 升 县 域 贸 易 便 利 化 水 平 ； 强 化 以 郑 州 为 中 心 、 以 其 他 省 辖 市 为 节 点 、 覆 盖 全 域 的 现 代 物 流 空 间 网 络 体 系 功 能 ， 大 力 发 展 冷 链 物 流 、 快 递 物 流 、 电 商 物 流 ， 构 建 对 接 全 球 、 联 通 国 内 、 产 业 支 撑 、 通 道 保 障 的 县 域 经 济 贸 易 体 系 。 三 是 发 挥 国 家 战 略 叠 加 优 势 ， 完 善 开 放 的 县 域 政 策 体 系 。 抓 住 “ 一 带 一 路 ” 、 黄 河 流 域 生 态 保 护 和 高 质 量 发 展 、 中 部 地 区 高 质 量 发 展 等 重 大 国 家 战 略 机 遇 ， 对 标 国 际 通 行 的 投 资 和 贸 易 政 策 ， 增 强 创 新 政 策 与 国 际 规 则 的 协 调 性 ， 推 动 产 业 支 持 政 策 由 倾 斜 型 向 竞 争 型 政 策 转 型 ， 财 政 资 助 政 策 由 补 贴 型 向 普 惠 型 转 变 ， 科 研 补 贴 政 策 由 直 接 补 贴 向 引 导 补 贴 转 变 ； 加 强 县 域 经 济 发 展 政 策 与 财 政 、 货 币 、 投 资 等 政 策 的 协 调 配 合 ， 优 化 政 策 工 具 组 合 ， 推 动 宏 观 调 控 政 策 精 准 落 地 ； 探 索 建 立 中 原 城 市 群 与 长 江 中 游 城 市 群 、 关 中 平 原 城 市 群 之 间 以 及 中 部 地 区 、 京 津 冀 地 区 、 长 江 经 济 带 、 粤 港 澳 大 湾 区 之 间 的 跨 省 、 跨 区 域 合 作 的 政 策 体 系 ， 促 进 形 成 国 内 统 一 的 县 域 经 济 开 放 市 场 。 同 时 ， 进 一 步 完 善 县 （ 市 ） 间 联 动 机 制 ， 加 强 规 划 对 接 ， 促 进 县 际 协 同 发 展 和 毗 邻 县 一 体 化 发 展 。 5 　 释 放 创 新 要 素 的 驱 动 力 全 面 推 进 县 城 建 设 ， 促 进 县 城 扩 容 提 质 ， 不 断 增 强 县 城 对 资 源 要 素 的 集 聚 力 、 承 载 力 、 吸 引 力 。 一 是 释 放 县 城 建 设 活 力 。 坚 持 问 题 导 向 与 目 标 导 向 相 统 一 ， 针 对 县 城 基 础 设 施 、 公 共 服 务 、 社 会 治 理 、 产 业 发 展 、 数 字 生 态 等 方 面 存 在 的 短 板 和 薄 弱 环 节 ， 以 百 城 建 设 提 质 工 程 为 抓 手 ， 聚 焦 建 设 “ 宜 居 城 市 、 生 态 城 市 、 精 致 城 市 、 人 文 城 市 、 安 全 韧 性 城 市 和 文 明 城 市 ” 目 标 ， 结 合 各 地 经 济 社 会 发 展 实 际 、 区 位 特 点 、 资 源 禀 赋 、 人 文 历 史 、 智 慧 化 建 设 基 础 等 ， 坚 持 因 地 制 宜 ， 统 筹 推 进 县 城 规 划 、 建 设 、 管 理 ， 大 力 提 升 县 城 公 共 设 施 和 服 务 能 力 ， 促 进 公 共 服 务 设 施 提 标 扩 面 、 环 境 卫 生 设 施 提 级 扩 能 、 市 政 公 用 设 施 提 档 升 级 、 产 业 培 育 设 施 提 质 增 效 。 适 应 农 民 日 益 增 加 的 到 县 城 就 业 安 家 需 求 ， 扩 大 有 效 投 资 ， 释 放 消 费 潜 力 ， 拓 展 市 场 ， 为 各 类 资 源 要 素 活 力 释 放 提 供 重 要 空 间 载 体 支 撑 。 二 是 释 放 科 技 创 新 活 力 。 实 施 县 域 科 技 创 新 能 力 提 升 行 动 ， 建 立 县 域 科 技 创 新 能 力 监 测 评 价 机 制 和 竞 争 淘 汰 机 制 ， 设 立 县 域 科 技 创 新 能 力 提 升 专 项 奖 励 资 金 。 按 照 试 点 先 行 、 渐 次 推 进 、 分 类 支 持 的 方 式 ， 有 序 下 沉 科 技 创 新 成 果 转 化 平 台 ， 探 索 在 县 （ 市 ） 建 立 “ 科 技 成 果 转 化 中 心 ” ， 打 通 科 技 创 新 成 果 转 化 “ 最 后 一 公 里 ” 。 按 照 “ 线 上 线 下 结 合 、 展 示 交 易 并 重 、 平 台 团 队 共 建 ” 的 思 路 ， 在 各 省 辖 市 建 立 技 术 产 权 交 易 市 场 ， 连 接 上 下 游 科 技 创 新 资 源 ， 推 动 技 术 供 需 双 方 合 作 对 接 。 探 索 建 立 “ 中 心 城 市 科 研 、 区 域 城 市 承 载 、 县 域 层 面 应 用 ” 三 级 科 研 、 推 广 、 应 用 协 作 体 系 。 三 是 释 放 各 类 人 才 活 力 。 积 极 推 动 “ 城 乡 双 栖 ” “ 城 乡 通 勤 ” “ 工 农 兼 业 ” 成 为 县 域 城 镇 化 的 新 形 态 ， 将 县 城 打 造 成 农 村 人 口 进 城 定 居 的 核 心 空 间 ， 加 快 拓 展 新 赛 道 ， 以 新 业 态 、 新 模 式 催 生 新 的 就 业 岗 位 ， 以 产 业 转 型 引 导 人 口 在 县 域 实 现 就 地 就 近 城 镇 化 。 拓 宽 招 才 引 智 视 野 ， 打 造 “ 招 才 引 智 创 新 发 展 大 会 ” 特 色 品 牌 ， 鼓 励 各 县 （ 市 ） 在 人 才 密 集 区 设 立 人 才 “ 飞 地 ” ； 以 院 士 中 原 行 、 豫 籍 专 家 看 河 南 、 中 原 智 库 论 坛 为 基 础 搭 建 乡 情 引 才 聚 才 平 台 ， 实 行 县 级 领 导 联 系 县 籍 在 外 高 层 次 人 才 和 跟 踪 服 务 制 度 。 拓 展 “ 墩 苗 计 划 ” 改 革 成 果 ， 建 立 县 处 级 领 导 干 部 跨 省 交 流 任 职 制 度 ， 吸 引 发 达 地 区 县 处 级 干 部 到 省 内 任 职 ， 选 派 省 内 县 处 级 干 部 到 沿 海 地 区 挂 职 锻 炼 ， 探 索 面 向 沿 海 发 达 省 份 公 开 选 拔 招 聘 县 处 级 干 部 机 制 ， 以 党 政 管 理 干 部 的 交 流 任 职 ， 畅 通 先 进 经 营 理 念 、 管 理 方 式 、 运 行 模 式 的 引 进 吸 收 渠 道 。 实 施 回 归 工 程 ， 出 台 系 列 政 策 ， 吸 引 人 才 回 乡 ， 鼓 励 外 出 人 员 回 到 家 乡 创 业 。 通 过 回 归 工 程 形 成 县 域 内 土 地 、 人 才 、 资 金 、 产 业 汇 聚 。 四 是 激 发 县 域 金 融 活 力 。 积 极 引 导 金 融 机 构 加 大 对 实 体 经 济 的 支 持 力 度 ， 千 方 百 计 化 解 融 资 瓶 颈 ， 缓 解 市 场 主 体 融 资 难 、 融 资 贵 问 题 。 加 快 推 进 投 融 资 体 制 改 革 ， 整 合 升 级 县 级 投 融 资 平 台 ， 通 过 政 府 搭 台 ， 优 化 企 业 融 资 和 银 行 拓 展 金 融 服 务 ， 促 进 政 银 、 银 企 、 政 企 有 效 合 作 ， 引 导 更 多 信 贷 资 源 支 持 实 体 经 济 ， 鼓 励 金 融 机 构 围 绕 县 域 主 导 产 业 培 育 发 展 产 业 链 金 融 ， 量 身 定 做 金 融 产 品 。 健 全 完 善 商 业 银 行 绩 效 评 价 机 制 ， 清 理 规 范 中 小 企 业 融 资 中 不 合 理 附 加 费 用 、 强 制 搭 售 产 品 等 违 规 行 为 ， 用 活 用 足 用 好 省 市 金 融 信 用 等 相 关 政 策 ， 促 进 金 融 机 构 支 持 县 域 实 体 经 济 发 展 。 五 是 激 活 建 设 用 地 活 力 。 按 照 “ 严 控 增 量 、 盘 活 存 量 、 优 化 结 构 、 提 升 效 率 ” 的 思 路 ， 以 保 项 目 、 保 发 展 为 目 标 ， 建 立 建 设 用 地 批 而 未 征 、 征 而 未 用 台 账 ， 推 动 土 地 供 给 由 注 重 增 量 转 向 盘 活 存 量 、 优 化 增 量 并 举 ， 加 强 产 业 功 能 区 用 地 保 障 ， 引 导 企 业 在 功 能 匹 配 的 产 业 园 区 选 址 建 设 ， 鼓 励 各 类 园 区 自 主 开 发 公 共 物 业 ， 大 力 推 广 以 物 流 成 本 为 导 向 的 紧 凑 式 工 厂 布 局 ， 构 建 工 业 用 地 亩 产 效 益 评 价 体 系 ， 实 行 差 别 化 地 价 政 策 ， 对 符 合 产 业 目 录 导 向 的 重 大 项 目 给 予 用 地 优 惠 。 6 　 厚 植 体 制 改 革 的 引 擎 力 推 动 县 域 经 济 高 质 量 发 展 ， 要 打 破 区 位 决 定 论 、 资 源 约 束 论 、 外 部 依 赖 论 的 思 想 束 缚 ， 在 “ 双 循 环 ” 的 大 格 局 中 捕 捉 市 场 需 求 ， 寻 觅 发 展 机 遇 。 一 是 加 快 转 变 思 想 观 念 。 当 前 ， 河 南 县 域 经 济 正 在 由 “ 量 壮 大 ” 转 变 到 “ 质 发 展 ” 、 由 “ 速 度 版 ” 转 为 “ 升 级 版 ” ， 既 是 一 种 创 新 、 绿 色 、 开 放 的 协 调 发 展 ， 也 是 一 种 空 间 、 产 业 、 制 度 的 一 体 发 展 ， 更 是 一 种 环 境 、 经 济 、 社 会 的 融 合 发 展 ， 必 须 完 整 准 确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 在 更 加 开 放 的 视 野 中 去 谋 划 推 动 县 域 发 展 。 尤 其 要 以 提 高 市 场 主 体 感 受 度 、 满 意 度 、 实 效 度 为 目 标 ， 全 力 打 造 “ 审 批 最 少 、 流 程 最 优 、 体 制 最 顺 、 机 制 最 活 、 效 率 最 高 、 服 务 最 好 ” 的 一 流 营 商 环 境 。 二 是 深 化 放 权 赋 能 改 革 。 以 全 面 实 施 省 直 管 财 政 管 理 体 制 改 革 为 主 线 ， 赋 予 县 （ 市 ） 更 多 经 济 社 会 管 理 权 限 ， 制 定 出 台 省 级 行 政 许 可 事 项 目 录 和 市 县 划 转 事 项 目 录 ， 完 善 县 （ 市 ） 行 政 审 批 服 务 的 运 行 机 制 ， 有 序 推 进 省 以 下 财 政 事 权 和 支 出 责 任 改 革 ， 调 整 财 政 行 政 权 力 和 公 共 服 务 事 项 ， 推 行 财 政 政 务 服 务 一 体 、 标 准 化 建 设 ， 赋 予 县 （ 市 ） 更 大 自 主 权 。 稳 步 推 进 行 政 区 划 调 整 ， 支 持 符 合 条 件 的 撤 县 设 市 、 撤 县 设 区 ， 壮 大 县 级 收 入 规 模 。 三 是 完 善 协 同 推 进 机 制 。 省 级 层 面 成 立 县 域 经 济 高 质 量 发 展 工 作 领 导 小 组 ， 省 直 部 门 、 省 属 企 业 与 县 域 建 立 结 对 帮 扶 机 制 ， 为 县 域 产 业 发 展 、 劳 务 协 作 、 人 才 交 流 、 项 目 报 批 、 资 金 投 放 、 规 划 协 调 等 方 面 提 供 个 性 化 、 差 异 化 、 精 准 化 的 支 撑 保 障 ， 降 低 县 域 经 济 发 展 行 政 沟 通 成 本 。 总 结 “ 万 人 助 万 企 ” 活 动 经 验 ， 探 索 建 立 “ 万 人 助 万 企 ” 常 态 化 机 制 ， 开 展 县 域 企 业 “ 扶 小 创 优 ” 培 育 行 动 ， 实 施 “ 单 项 冠 军 ” “ 专 精 特 新 ” 企 业 培 育 工 程 ， 建 立 县 级 领 导 常 态 化 联 系 企 业 制 度 ， 及 时 解 决 发 展 面 临 的 问 题 。 四 是 优 化 考 核 评 价 机 制 。 完 善 “ 综 合 指 标 + 共 性 指 标 + 专 项 指 标 + 附 加 指 标 ” 差 异 化 考 核 指 标 ， 引 入 第 三 方 评 价 机 制 ， 发 布 县 域 经 济 发 展 年 度 报 告 ， 强 化 监 测 考 核 结 果 运 用 ， 分 类 推 进 “ 强 县 引 领 、 中 县 角 逐 、 弱 县 超 越 ” 差 异 化 发 展 战 略 ， 实 施 “ 百 强 进 位 ” “ 百 强 冲 刺 ” “ 百 强 储 备 ” 工 程 ， 引 导 1 0 4 个 县 选 择 不 同 的 发 展 模 式 和 发 展 路 径 ， 形 成 特 色 化 、 差 异 化 、 多 样 化 的 县 域 经 济 竞 相 发 展 局 面 。 五 是 深 化 财 税 金 融 改 革 。 研 究 制 定 支 持 县 域 经 济 高 质 量 发 展 财 政 政 策 ， 整 合 各 类 专 项 财 政 资 金 ， 设 立 县 域 经 济 发 展 专 项 基 金 ， 着 力 改 善 县 域 交 通 、 环 卫 、 水 利 、 能 源 、 通 信 等 重 点 领 域 基 础 设 施 和 基 本 公 共 服 务 条 件 ， 重 点 用 于 支 持 县 域 主 导 产 业 培 育 发 展 和 产 业 园 区 建 设 。 同 时 ， 加 大 财 政 预 算 约 束 力 度 ， 优 化 支 出 结 构 ， 严 格 项 目 审 批 ， 筑 牢 防 范 化 解 政 府 债 务 风 险 安 全 防 线 。 　 　 河 南 日 报 县 域 经 济 调 研 组 总 策 划 ： 王 战 营 策 划 ： 董 林   刘 雅 鸣 统 筹 ： 孙 德 中 专 家 组 长 ： 程 传 兴   谷 建 全   陈 益 民   郑 林 执 笔 ： 高 昕 ‍ ‍ 来 源 ： 《 河 南 日 报 》 （ 2 0 2 2 年 0 4 月 1 1 日 第 T 0 1 版 ） 责 任 编 辑 ： 璇 子 政 府 机 构 中 央 政 府 网 河 南 省 人 民 政 府 国 内 社 科 机 构 中 国 社 会 科 学 院 中 国 社 会 科 学 网 新 疆 北 京 市 吉 林 省 贵 州 省 江 西 省 福 建 省 黑 龙 江 广 东 省 重 庆 市 河 北 省 浙 江 省 陕 西 省 宁 夏 青 海 省 甘 肃 省 西 藏 云 南 省 四 川 省 安 徽 省 海 南 省 广 西 省 湖 南 省 湖 北 省 河 南 省 山 东 省 江 苏 省 辽 宁 省 山 西 省 天 津 市 上 海 市 国 内 知 名 高 校 河 南 大 学 郑 州 大 学 清 华 大 学 北 京 大 学 中 央 财 经 大 学 中 国 政 法 大 学 武 汉 大 学 山 东 大 学 厦 门 大 学 浙 江 大 学 东 南 大 学 南 京 大 学 华 东 师 范 大 学 南 开 大 学 北 京 外 国 语 大 学 北 京 师 范 大 学 同 济 大 学 上 海 交 通 大 学 复 旦 大 学 中 国 人 民 大 学 新 闻 媒 体 人 民 日 报 经 济 日 报 河 南 日 报 光 明 日 报 大 河 网 其 他 常 用 网 站 中 共 河 南 省 纪 律 检 查 委 员 会 河 南 省 监 察 委 员 会 南 阳 分 院 共 产 党 员 网 主 办 单 位 ： 河 南 省 社 会 科 学 院 承 办 单 位 ： 河 南 省 社 会 科 学 院 文 献 信 息 中 心 电 子 邮 箱 ： z z h n a s s @ 1 6 3 . c o m ( 文 献 信 息 中 心 ) 邮 编 ： 4 5 1 4 6 4 联 系 地 址 ： 河 南 省 郑 州 市 郑 东 新 区 恭 秀 路 1 6 号 （ 芦 医 庙 大 街 与 恭 秀 路 交 叉 口 西 北 角 ） 豫 I C P 备 1 4 0 2 2 0 1 7 号 1 微 信 微 博 手 机 官 网 主 办 单 位 ： 河 南 省 社 会 科 学 院 承 办 单 位 ： 河 南 省 社 会 科 学 院 文 献 信 息 中 心 联 系 地 址 : 河 南 省 郑 州 市 郑 东 新 区 恭 秀 路 1 6 号 （ 芦 医 庙 大 街 与 恭 秀 路 交 叉 口 西 北 角 ） 豫 I C P 备 1 4 0 2 2 0 1 7 号 1

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