关于检查本区贯彻实施《上海市安全生产条例》情况的报告 - 17届常委会第4次会议

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关于检查本区贯彻实施《上海市安全生产条例》情况的报告 ——在2022年9月21日上海市徐汇区第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议上徐汇区人大常委会执法检查组副组长安玉海徐汇区人大社会委主任委员人选主任、各位副主任、各位

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关于检查本区贯彻实施《上海市安全生产条例》情况的报告 1 7 届常委会第 4 次会议 } 首页机构简介代表风采法律法规资料中心搜索导航首页机构简介代表风采法律法规资料中心搜索首页 > 常委会会议 > 常委会会刊 > 1 7 届常委会第 4 次会议关于检查本区贯彻实施《上海市安全生产条例》情况的报告日期： 2 0 2 2 0 9 2 2 关于检查本区贯彻实施《上海市安全生产条例》情况的报告 — — 在 2 0 2 2 年 9 月 2 1 日上海市徐汇区第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议上徐汇区人大常委会执法检查组副组长安玉海徐汇区人大社会委主任委员人选主任、各位副主任、各位委员：安全是一切工作的底线、红线，是城市发展的基础。习近平总书记强调，要办好发展和安全两件大事，把安全生产发展贯穿国家发展各领域和全过程；要坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。在 “ 防疫情、稳经济、保安全 ” 特殊背景下， “ 建设新徐汇，再造新徐汇 ” 的新起点上，区人大常委会坚持市区联动，以检查《上海市安全生产条例》（以下简称《条例》）贯彻实施为重点，在全区开展安全生产综合执法检查，是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和维护城市安全重要讲话精神，推动安全生产法律法规有效实施，保障城区高质量发展、高品质生活、高水平治理的积极举措，也是以实际行动迎接党的二十大胜利召开。一、执法检查组织实施的情况区委、区政府对本次执法检查高度重视。区委书记曹立强批示要求人大常委会通过专题询问安全生产工作，督促各部门意识提高，责任落实，确保党的二十大胜利召开。区人大常委会成立专门执法检查组，常委会主任李新华担任组长，区委常委、常务副区长王宏伟和区人大常委会副主任陈奇忠担任副组长，研究制定执法检查实施方案；组建 3 个执法检查小组、 1 个综合保障组，分别由社会建设委、城建环保委、科教文卫工委和人大办具体负责，组织区人大相关专工委组成人员和部分市、区人大代表参加，加强执法检查力量。执法检查工作从 2 月份就开始筹划推动。 6 月 2 9 日，召开全区安全生产综合执法检查工作推进会，李新华主任参加会议，部署工作、明确要求。 7 、 8 月份，检查组集中开展执法检查。李新华、徐国文、陈奇忠等区人大领导亲自带队，先后到建筑工地、液化气供应站、社区公寓、城运中心、防汛河段、城运中心等实地视察、召开座谈会，听取汇报、交流研讨。 8 月 3 0 日，区人大常委会举行安全生产专题询问，进一步督促政府职能部门压实责任。本次执法检查紧扣人大监督定位和安全生产工作特点，立足区域实际和疫情防控形势，主要有四方面特点：一是注重广泛性。坚持市、区、街镇三级联动，与全区 “ 防疫情、稳经济、促安全 ” 大排查大走访相结合，区 “ 四套班子 ” 领导带头行动，区安委会成员单位、各街镇、各区管国有企业、各园区对照《条例》开展安全生产全面排查，力求全覆盖。执法检查组分阶段发出工作提示，紧盯 1 3 家重点行业监管部门和 1 3 个街镇，督促开展自查自纠，形成自查整改报告。二是尊重专业性。在组织架构上，执法检查组下设三个检查小组，由相关专工委同志具体负责，邀请应急管理部上海消防研究所等安全生产领域的专家型代表参加。执法检查与区安全生产年度巡查相结合，同区安委办联合组织人大代表、市级专家队伍，先后对区文旅局、漕河泾街道、新徐汇集团等 8 家单位下属的 6 1 家机构（场所）开展现场检查、查阅台账，发现 9 2 8 个隐患问题，现场反馈、限期整改。三是坚持民主性。区人大常委会主任、副主任分别主持召开 3 场专题座谈会，听取代表们的意见建议；通过区人大 A P P ，面向 3 4 0 余位代表开展安全生产执法检查问卷调查、征集 “ 安全生产专题询问 ” 询题建议；通过 1 2 3 4 5 市民热线（随申拍）方式，受理 1 0 7 件市民安全生产诉求；选派人大代表、安排公众代表参与制定关于城区安全风险防控实施意见的座谈征询；通过安全生产专题询问会，代表们就建筑工地、燃气管道、老旧小区等 8 方面安全问题，向政府监管部门和 1 3 个街镇负责人现场询问。四是力求实效性。执法检查强调问题导向，与区安全生产工作年度巡查、安全生产和消防安全大检查，以及燃气安全、自建房安全、地下空间住人等专项整治相结合，及时排查整改。初步统计，疫情防控常态化以来，行业主管单位主动发现隐患 5 9 0 6 处，整改 5 6 1 0 处。对于市人大执法检查指导组转交涉及我区的 3 4 件 “ 1 2 3 4 5 ” 热线重点诉求、 3 7 幢高层住宅建筑消防设施存在安全隐患清单，督促相关部门加快整改。督促政府部门制定出台《关于进一步加强城区安全风险防控的实施意见》。报送《关于徐汇区电动自行车消防安全治理工作调研情况的报告》，区领导作出批示，相关工作推进力度加大。二、《条例》贯彻实施的总体情况此次执法检查主要检查《上海市安全生产条例》实施情况，同时检查《消防条例》《燃气管道条例》等相关法律法规实施。执法检查发现，我区《条例》实施总体到位，主要条款和硬性规定都得到了比较好的落实，不少工作走在全市前列。（一）切实加强组织领导，安全生产形势平稳可控区委、区政府把安全生产作为践行人民城市理念的重要任务，纳入年度工作重点，列为各党委（党组）中心组理论学习内容，定期研究城区安全形势和发展策略，推动解决重大安全问题；制定《区安全生产委员会工作规则》，健全区安委会、重点领域安全专家委员会、应急管理综合行政执法大队等组织架构，发挥区安委会议事协调机构作用，推动落实重大安全措施。今年上半年，调整成立区域城市运行和突发事件应急管理委员会（简称区城运应急委），进一步完善城市应急体系，构建平战结合 “ 全周期管理 ” 的工作格局。近五年，全区未发生重大生产安全和火灾事故；国家历次对本市安全考核巡查中，均未发现涉及我区的重大安全隐患和问题。全区安全生产工作连续三年位列全市考核 “ 优秀 ” 等次，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率保持在 0 . 0 0 3 ；火灾十万人口死亡率为 0 . 1 7 , 安全形势总体平稳可控，被市安委会推荐为全市首批国家安全发展示范城市创建试点城区。（二）注重用制度管安全，安全生产责任体系不断完善一是健全安全生产责任制。先后制定《徐汇区党政领导干部安全生产责任制实施细则》《徐汇区消防安全责任制》《徐汇区关于进一步加强城区安全风险防控的实施意见》《徐汇区关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的具体措施》，构建党委政府统一领导、应急部门统筹协调、各部门齐抓共管的责任体系。二是压实安全生产监管职责。制定下发《徐汇区安全生产监督管理 “ 四类清单 ” 》，在 1 4 个部门 “ 三定 ” 中明确安全生产职责，全市首家在区政府层面开展安全生产巡查工作，对负有监管职责的各成员单位、街道镇和区属集团公司全覆盖巡查，不断压实安全生产党政领导、部门监管、属地监管和企业主体责任。三是严格安全生产履职考核。分类实施年度安全生产和消防工作履职考核，部门、街镇、集团公司负责人述职安全生产工作；制定实施《徐汇区安全生产约谈警示办法》，对安全生产工作中履职不到位的进行提醒、告诫与督促整改，形成有效鞭策和激励机制。（三）紧抓风险管控和隐患治理，安全生产监管能级不断提升一是重视安全形势研判评估。全市率先发布地区年度安全生产白皮书，连续 5 年对重大隐患排查整改、自然灾害风险隐患、重点领域安全监管以及风险管控等形势进行分析研判，谋划应对措施；部分街道聘请专业机构，开展区域安全评估，把握风险底数。二是持续开展监管执法检查。近两年间，监督检查了 1 0 万余家次，发现各类隐患 5 . 3 5 万条，责令整改 5 . 0 4 万处，责令 “ 三停 ” 单位 3 1 8 家。创新推出生产经营单位安全生产累计记分、企事业单位消防安全累计记分、建筑工程施工单位 “ 灰名单 ” 管理制度、特种设备维保单位 “ 红黑榜 ” 管理制度等，建立联合惩戒机制。三是有效推进专项整治。深入实施 “ 安全生产专项整治三年行动 ” ，针对建筑安全、危险化学品、 “ 三合一 ” 场所、电动自行车等重点领域（场所），先后开展 4 0 余项专项整治。今年，对燃气安全、自建房、规模化租赁场所、地下空间（非机动车库）、高层住宅建筑消防设施等开展专项排查和整治行动，查处一批突出风险隐患。对挂牌督办的区级重大安全隐患整改，实行第三方专业验收评估，确保闭环管理。（四）重视基础建设，安全风险应对处置能力不断增强一是大力改善安全基础设施。推进企业安全生产标准化建设，先后组织 2 3 5 家企业完成标准化创建和复评。推进社区消防安全 “ 微基建 ” 建设，增配和改造 2 8 幢高层住宅消防设施，为 2 2 8 个居民小区设置电动自行车集中充电场所，推动 3 9 0 个社区微型站、 5 2 5 家重点单位微型站实体运作，在 2 3 个老旧小区铺设消防供水空管，不断夯实社区安全基础。二是主动探索科技赋能。推进安全生产领域 “ 一网统管 ” ，建设应急管理信息系统，在各街镇推行安全生产隐患排查信息化应用，在重点单位试点开展风险源管控物联网感知智能化应用，同步推进 “ 智慧消防 ” “ 智慧工地 ” “ 智慧电梯 ” 建设，并逐步应用于监管实战。三是不断夯实群防群治基础。抓住 “ 安全生产月 ” “ 消防宣传月 ” 等契机，广泛开展安全生产法律法规宣传教育活动，举办安全教育培训，培育良好安全文化。施行《安全生产和消防安全隐患举报奖励制度》，开展从业人员 “ 查身边隐患，保职工平安 ” 等群众性安全生产活动，发动市民和职工群众参与安全生产；持续开展应急消防巡回演练，社会公众安全意识和自救互救逃生能力不断提升。三、《条例》实施中存在的主要问题执法检查紧扣安全生产条例规定，聚焦消防、建筑施工等重点领域，产业园区、地下空间等重点区域，老旧小区、高层住宅等社区安全，以及 “ 大走访、大排查 ” 发现的重大安全隐患和问题等。检查发现，安全生产条例的法律精神和法律条文还没有得到完全落实，区域安全形势依然不容乐观，安全生产工作还存在一些问题和不足。（一）重点领域安全风险普遍存在一是建筑施工领域风险仍处于高位。去年 6 起生产安全死亡事故中，有 4 起发生在建筑工地；施工过程中风险辨识不及时、违规违章作业、防护措施不到位等问题仍然比较突出。二是居民区安全风险依然突出。近两年我区发生的 “ 小火亡人 ” 事故均发生在居民区，特别是电气线路火灾、电瓶车充电安全问题比较突出。市、区联动执法检查中，梳理出我区 3 7 幢高层住宅建筑消防设施存在严重安全隐患；区房管局对房屋外墙墙面及附着物（附属构件）隐患全面排查，发现 1 1 6 个小区存在明显安全隐患。三是燃气安全隐患比较普遍。燃气管道普遍存在年久老化、安全隐患较多情况，大量老旧小区建成时间基本上达到了传统燃气管道的安全年限上限，因燃气管道老化造成的泄漏风险大。地处中山西路的液化气供应站，与周边居民楼安全距离存在不足。四是地下空间存在着 “ 三保 ” 人员违规住宿、电动自行车违规充电、逃生通道封闭堆物等隐患问题，尽管开展专项整治，但面临 “ 返潮 ” 现象。（二）安全生产责任制落实还有差距一是政府部门层面，推动学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神还不够深入，部分单位中心组学习领导讲话精神和批示，与研究解决实际问题结合不紧密。部分行业监管、属地监管靠安全生产分管领导主推， “ 党政同责、一岗双责 ” 落实不到位， “ 三管三个必须 ” 原则未落到实处；对于燃气安全、高层建筑安全、限额以下工程监管等老问题还缺乏系统性解决方案。二是生产经营单位层面，企业落实 “ 五到位 ” （安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）还有较大差距，部分存在安全制度未制定、组织架构不明确、安全风险评估未组织、从业人员安全知识培训走过场、对员工操作是否符合安全规范未实施有效监管、对下属成员企业或承租企业安全监管不到位等情况，有的将安全管理委托给外包服务公司或第三方机构，存在 “ 以包代管、包而不管 ” 现象。（三）安全监管效能有待进一步提升一是安全监管的部门协同联动不强。专业监管部门与行业监管、属地监管部门的联勤联动未形成长效机制，比如电动自行车安全问题、地下空间监管、规模化租赁场所纳管等问题，多部门联合执法、联合惩戒的合力不够。有的专业监管部门对安全生产违法行为的事前处罚率不高，应有的惩处和警示震慑效应不明显。二是基层监管力量和能力有待增强。安全生产和消防相关职能下沉街道后，街镇安全生产、限额以下工程、燃气、地下空间等属地安全监管职责尚未完全理顺，监管力量仍显薄弱，发现隐患和整治的能力有待提升。街镇监管的限额以下工程面广量大，违规违章行为查处未得到有效落实。三是科技赋能监管的实战水平有待提高。我区在风险前端感知、应急管理的信息化等方面积极探索，但也存在感知端覆盖面不广、对重点单位安全风险感知预警的实时度、精准性不够， “ 一网统管 ” 服务安全生产数字化管控的实用性和易用性不足。部门牵头建了建筑工地智能监管系统、应急综合管理信息系统、 “ 智慧防汛 ” “ 智慧电梯 ” 平台等数字化、智能化监管系统，但也存在资源整合不足、协同作战不强的问题。（四）安全紧急情况救援和处置的准备不足一是新的应急管理组织架构有待磨合。 “ 城运应急委总管、部门主建、地区主战 ” 的工作架构下，部门职责需要进一步理顺，市、区、街镇三级应急体系的实体化建设、实战化运行有待推进。二是应急预案实效性、可操作性普遍不强。部分企业的安全生产事故应急预案存在或编制笼统、或照搬照抄、或内容单一，更新修订不及时、处理流程不优化的问题，监管部门、属地街镇、生产企业之间的应急预案衔接性、联动性不强。三是极端条件下的应急演练不充分。针对性、分类分级的应急预案演练计划不强，综合性、跨区域、复杂叠加场景的应急演练组织实施不充分，情景构建与实战实练相结合开展不够。四是应急救援和处置力量有待充实。各行业应急救援专家队伍储备不充分，自然灾害、事故灾难等多领域、跨行业的应急救援专家指导、专业培训不足。对于社会力量参与应急救援，在队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练等方面，缺少系统的保障政策。（五）安全生产共建共治还有很大提升空间一是社会面安全意识有待加强。建筑工地安全事故、社区 “ 小火亡人 ” 事故频发，电瓶车使用非标电池和入室充电、沿街商铺 “ 三合一 ” 等问题时有 “ 回潮 ” ，反映了社会公众、企业法人、广大从业人员对安全生产和火灾防控仍存在麻弊思想和侥幸心理，对政府部门的安全监管仍存在着 “ 要我安全 ” 的被动、抵触与依赖心理， “ 我要安全 ” 的自觉性和主动性不强。二是城区安全基础承载较大压力。全区燃气管道使用 2 0 年以上 2 9 4 公里， 3 0 年以上 1 6 公里（均为灰口铸铁管）；在用老旧住宅电梯 2 6 1 4 台，占住宅电梯总量 5 4 . 8 % , 其中运行 1 5 2 0 年度 1 2 2 5 台，满 2 0 年 1 3 8 9 台。特别是老旧小区、老旧房屋体量大，管线设备陈旧、缺损，消防设施设备落后、短缺，建筑安全隐患的基数较大。四、进一步推进《条例》贯彻实施的建议安全生产条例是保护人民群众生命财产安全、维护城市安全运行的重要法律法规。要总结《条例》实施以来的经验和问题，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持 “ 三管三必须 ” 原则，推动实现 “ 三个转变 ” （治理思维从查事故、除隐患向更前端的防风险转变，治理主体从单一主体向多元共治转变，治理方式从靠人力、重经验、被动式向科学化、精细化、智能化转变），切实提高城区安全生产治理水平，为 “ 建设新徐汇、再造新徐汇 ” 创造安全和谐环境。（一）树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任制抓住安全生产责任制这个 “ 牛鼻子 ” 。一是要深植安全发展理念。将学习习近平总书记关于安全生产重要论述和维护城市安全的重要讲话精神纳入党委（党组）理论中心组年度学习内容，牢固树立 “ 两个至上 ” 和安全发展观念。把抓安全生产作为践行 “ 人民城市 ” 理念的实际行动，摆在重中之重的位置，纳入年度重点工作，定期研判和分析，积极管控风险，主动整改隐患。二是要层层压实政府监管职责。严格落实党政领导干部安全生产责任制、消防安全责任制等，深化安全生产 “ 四类清单 ” 管理，健全 “ 3 4 6 1 ” 安全生产监管机制，充实街镇安全生产监管力量。强化安全生产年度述职和绩效考核，充分运用安全生产巡查、约谈警示、督查抄告三项制度，确保监督管理部门切实履行职责。三是要严格落实生产经营单位主体责任。强化企业主要负责人是安全生产第一责任人观念，推进安全生产标准化建设，督促企业建立健全全员安全生产责任制，压实全员责任。优化安全生产累积分管理、建筑工程施工单位 “ 灰名单 ” 、特种设备维保单位 “ 红黑榜 ” 等监管办法，健全企业安全生产诚信承诺、不良信用制度，倒逼企业落实主体责任。（二）严格落实法律规定，强化隐患排查和整治要持续抓好重点领域（场所）风险隐患排查整治，从源头上控制、预防和减少安全生产事故。一是要全面动态排查。突出重点领域、重点行业、重点场所和单位，不论是明的还是暗的、地上的还是地下的设施设备、管道管线，尤其是燃气和排水管道、消防安全以及特种设备、地下空间、老旧房屋等的风险点都要全覆盖排摸，科学评估安全风险状况，摸清安全底数，提出整改举措。二是要落实问题整改。坚持隐患排查整改清单管理制度、重大隐患挂牌整改销案制度，对安全生产执法检查、工作巡查发现的安全隐患，要落实治理措施。对于燃气管道老化、高层住宅电梯超龄、消防设施落后、非机动车飞线充电等问题，要结合 “ 三旧 ” 变 “ 三新 ” 提升计划，提出长计划、短安排的更新方案，通过整改补救，从根本上解决老旧小区住房安全隐患。三是要狠抓专项治理。对于专项整治中发现的风险隐患，要落实 “ 硬措施 ” ，突出可操作、可检查、可追责。紧盯建筑施工领域，强化危大工程风险防控，于安全管理从业人员配备、资格资质、教育培训要严格标准，对于地下空间违规住人、非法规模化租赁场所等要从严监管，杜绝走形式、出现返潮现象。（三）强化协同联动，进一步增强安全监管效能安全生产监督管理涉及多部门，必须齐抓共管、协同联动，信息共享、资源共用。一是部门协作要加强。区安委办要充分发挥综合协调作用，安委会六个专门委员会要履行牵头职责，以实施安全生产三年行动计划为重点，专项整治为抓手，推动专项监管、行业监管、属地监管、综合监管多部门联勤联动，形成常态长效机制。二是执法工作要联动，对重点领域、重要场所、重点单位经常性开展安全生产联合执法、综合执法，加大对违法违规违章行为的事前、事中、事后执法处罚力度，强化联合惩戒，增强震慑警示效应。三是数字化防控要联网。重视技术赋能，推广隐患排查整治信息化技术，在重点企业积极推广前端感知、实时监控、推送预警的 “ 智慧监管 ” 、 “ 智慧消防 ” “ 智慧电梯 ” 等应用，提高数字化安防的实用水平。依托 “ 一网统管 ” 安全生产领域智能场景应用平台，推动建筑工地智能监管系统、应急综合管理信息系统、 “ 智慧防汛 ” “ 智慧电梯 ” 监管系统信息共用、功能整合，增强协同联动能力。（四）加强应急体系建设，提高应急处置救援能力坚持平战结合，深化城区应急体系建设，着力提高紧急状况或事故时，紧急救援实战力、现场处置力。一是应急预案要更具时效性和操作性。面向实战需要，做好应急预案编制和修订工作，形成覆盖区、街镇、居委的应急预案体系，并根据形势变化滚动更新、动态管理，提升预案与应急联动指挥系统融合度。二是应急力量和物资储备要更具弹性。加强区、街镇两级储备库规范管理和物资轮换，完善应急物资储备和集中生产调度机制，在空间资源、设施设备、常用耗材、队伍力量等方面常备不懈，宁可备而不用。强化部门和企业所属各行业领域的专业救援力量建设，提升应急处突能力；制定社会应急力量参与应急救援行动的指导办法，建立应急救援队伍多渠道保障模式。三是应急演练要常态化、实战性。按照四级演练体系的标准，常态化组织事故抢险、火灾扑救、灾害处置、水域救援、疏散逃生等不同场景、不同规模的演练；开展专业化培训、实战化演练，切实提升基层应急处置能力。（五）坚持共建共治，凝聚全社会参与的积极力量安全生产是持久的人民战争，必须动员全社会参与，专防、技防、群防相结合。一是要增强社会安全生产意识。创新开展安全生产宣传、教育和培训方式，突出以案说法、强化警示教育，深入开展 “ 安全生产月 ” “ 消防安全月 ” 等主题活动；针对不同社会群体特点，开展常态化安全生产应急演练，提高基层干部的风险管控意识，培育全民安全意识和防范处置技能。二是要提升城区安全发展韧性。把安全生产纳入城市更新规划，大力实施 “ 三旧 ” 变 “ 三新 ” 提升计划，同步解决老旧小区建筑超负荷使用带来的风险，同步开展老旧小区的燃气、排水等地下管道更新，同步完善消防基础设施、非机动车充电设施，以及智能化安全防控设备应用，系统补齐城区本质安全 “ 短板 ” 。三是要探索公众参与安全治理的机制。对于高层住宅老旧电梯更新、建筑外墙脱落等维修资金，要探索多方参与的筹措渠道。高度重视媒体舆论、社会公众和工会群团的监督作用，落实安全风险 “ 吹哨人 ” 制度和群众举报奖励机制，畅通 “ 1 2 3 4 5 ” 市民服务热线、 “ 3 3 6 3 0 1 1 9 ” 安全生产及消防隐患举报受理工作电话、 “ 随申拍 ” 等参与渠道，发展安全志愿者队伍，引导社会力量有序参与安全治理。以上报告，请予审议。相关链接 } 上海市徐汇区人民代表大会常务委员会 E m a i l ： x h r d b @ x h . s h . c n }

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